Введение (Introduction). Система механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации включает в себя не только деятельность государственных и муниципальных органов власти, но и организации этнокультурного сообщества.

Этнокультурное сообщество – форма национальных центров этнокультурной направленности, включенных в систему социальных отношений (власти, бизнеса и общественности) и реализующих региональные социально значимые проекты.

 Этнокультурный центр – это организация, целью которой является сохранение и трансляция норм и ценностей народа, и создание условий для осуществления этой деятельности (Тарасова, 2018: 159). В контексте государственной национальной политики Российской Федерации данная деятельность представляется чрезвычайно важной и полностью соответствующей приоритетам России в современных условиях.

Взаимодействие этнокультурной организации с государственным, коммерческим и некоммерческим секторами определяет ее особую роль как координатора по поддержке этнических культур в регионе, так как сохранение традиционных и религиозных ценностей позволяет обеспечивать стабильность социальных отношений в многонациональном государстве (Аствацатурова, Воронцов, Зорин, Понеделков, 2018: 163).

Региональные власти заинтересованы в создании системы содействия развитию этнокультурной сферы. Такая система включает в себя этнический, религиозный, национальный, культурный, духовный и другие компоненты и не просто помогает выстроить в регионе отношения между всеми субъектами этнокультурной деятельности, но и содействует совместному бесконфликтному проживанию многих народов. В каждом регионе своя уникальная этническая ситуация, свои региональные этнические особенности.  

Методология и методы (Methodology and methods). Любой социальный процесс имеет как позитивные, так и негативные результаты, тем более если речь идет о поликультурных и полирелигиозных обществах. Роль этнокультурных организаций состоит в том, чтобы помогать разным группам мигрантов, проживающим в регионе, адаптироваться и интегрироваться в принимающее сообщество, осваивать нормы поведения и ценности нового сообщества (Леденева, Бегасилов 2021: 3). Для решения данной задачи необходимо привлекать в социальные проекты представителей разных религиозных конфессий, особенно из мусульманской среды.

Несмотря на наличие необходимых законодательных актов, регулирующих сферу этнокультурных и религиозных отношений в регионах и на местах, в научном плане эта тема недостаточно проработана.  Прикладывается много усилий к разрешению существующих трудностей и сложностей в работе этнокультурных организаций, но системного решения проблем пока нет (Тарасова, Баскакова 2018: 128).

Для того, чтобы работа стала системной необходим научный анализ текущей ситуации. В контексте данной задачи автором было проведено исследование, цель которого заключалась в изучении проблем и барьеров, которые мешают развитию этнокультурного сектора в России. Исследование осуществлялось методом глубинного интервью, и главная задача состояла в том, чтобы с точки зрения имеющихся в НКО ресурсах, определить возможности успешной реализации социокультурных проектов, их значение для развития межнациональных отношений в регионе и участия тех или иных религиозных организаций в этнокультурных мероприятиях.

Исследование проводилось с 20 октября по 26 ноября 2022 г. Было проведено 22 глубинных интервью с экспертами – лидерами наиболее влиятельных религиозных организаций, этнокультурных НКО, экспертами-учеными в сфере развития этнокультурного сектора. Всего представители 20 регионов Российской Федерации: г. Москва, Московская область, г. Санкт-Петербург, Ленинградская область, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Еврейская автономная область, Красноярский край, Пермский край, Приморский край. Ставропольский край, Хабаровский край, Иркутская область, Калужская область, Тверская область, Свердловская область, Челябинская область. Гайд содержал 15 вопросов, направленных на выявление оценки деятельности организации, имеющихся у организации ресурсов, основных проблем и путей их преодоления.

Отправной точкой исследования являлись общие характеристики организаций, в которых работают наши респонденты: статус и срок деятельности. Большинство респондентов работают в организациях, имеющих статус региональных – 13 организаций, статус местных – 6 организаций, статус межрегиональных – 2 организации, статус федеральных – 1 организация. 8 организаций действуют менее 10 лет, остальные от 11 до 30 лет. Эти данные демонстрируют востребованность постановки и решения тех задач, которые в рамках данного проекта являются значимыми для организаций с разным опытом работы и разными сроками деятельности. Все респонденты, участвовавшие в опросе, являются лидерами или активистами этнокультурных организаций.  Основная доля опрошенных работают в организации до 10 лет – 14 респондентов, от 11 лет до 20 лет – 5 респондентов, от 21 до 30 лет – 3 респондента. Основные направления деятельности организаций распределились таким образом: на первом месте «содействие реализации проектов некоммерческих организаций в сфере государственной национальной политики, в том числе мероприятий, направленных на укрепление межрелигиозного согласия» – 52,0%, на втором – «организация культурно-досуговых массовых мероприятий (фестивалей, концертов и др.)» – 19,3%, на третьем «организация и проведение семинаров, лекций, круглых столов по актуальным вопросам межнациональных отношений» – 16,8%.  Меньше всего ответов набрали направления «изучение родных языков» (1,9%), «деятельность по социальной адаптации мигрантов» (4,3%), «деятельность по сохранению народных промыслов» (1,2%).

Научные результаты и дискуссия (Research Results and Discussion). Подавляющее большинство экспертов заявили в интервью, что заинтересованы в расширении целевой аудитории, и особенно в работе с молодежью. По мнению одного из экспертов, «этнокультурные организации часто превращаются в некий пенсионерский клуб, конечно, вопросы, социализации людей «серебряного возраста» тоже важны, однако отсутствие заряженной молодежи с горящими глазами и присутствие большого количества молодых карьеристов не дает возможности нормально развиваться этнокультурному сектору и даже вредит, поэтому главная задача этнокультурой организации – это привлечение молодежи в ее деятельность».   

Деятельность организаций этнокультурного сектора весьма разнообразна. Большинство проектов связаны с мероприятиями по гармонизации межнациональных отношений и межрелигиозных отношений, профилактики конфликтов в межнациональной среде, реализации проектов культурного и социального характера, а также содействия органам власти (и региональным, и муниципальным) в реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. Эксперты также отмечали важность проектов по информации и медиакоммуникации.  

Вот лишь некоторые из перечисленных проектов, реализуемых нашими респондентами: Традиционный праздник «Тылыщ Поры», Этнографическое наследие, Ежегодная выставка поморских художников, Этнофорум мастеров марийской вышивки, подростковый клуб «Энерджу», Проект по традициям народов Южного Урала, Разговорник народов России, ЭТНОдевчонки в поисках счастья, Народный фитнес, Мраморная миля, Студия цифровой помощи национальной самодеятельности, Проект «Этноспорт-обьединяет», Нооруз, «Няндома За!», «ЭтноКаникулы», Общественная приемная для мигрантов, Обряды народов Таймыра, Фестиваль Нягань, СМИротворец, школа медиакоммуникации, «Дорогами Шевченко и Тукая идём, даря тепло родного края», Священная рыба Сакана, Ненецкий пояс, Областные праздники ЙыЙын и Каргатуй,  «ЭтноSTYLE – это наш стиль!» и многие другие проекты. Кроме отдельных проектов, проводится большое количество разных семинаров, тренингов, экспедиций, встреч по вопросам межэтнического и межрелигиозного взаимодействия разных народов. Разнообразие проектов позволяет сделать вывод о том, что, в целом, большинству организаций хватает ресурсов для их реализации. Среди основных причин успешной реализации проектов, респонденты назвали финансовую поддержку, наличие помещения, взаимодействия с другими НКО и помощь партнеров.

В тоже время более половины опрошенных (14 респондентов) назвали финансовое обеспечение основной причиной неуспешной реализации проектов, «финансовые проблемы ограничивают возможности организаций и многие идеи остаются нереализованными». Однако несмотря на то, что вопросы финансирования остро звучали в интервью, некоторые лидеры организаций говорили о том, что необходимо учиться находить спонсоров своими силами. «Да, хорошее финансирование – это самый простой способ реализовать интересный проект, это выход из сложной ситуации, однако, мы не просим денег у власти, мы договариваемся с нашими партнерами, например, размещаем логотипы бизнес организаций во время проведения массовых мероприятий или находим другие способы финансирования проектов, наша организация известна в регионе и многие нам помогают» – это мнение одного из экспертов.

Ответы экспертов показали, что поиск надежных партнеров не вызывает у них особых затруднений, что можно детерминировать как умение организации выстраивать партнерское взаимодействие с разными субъектами, заинтересованными в этнокультурной деятельности.

Управление ресурсами в этнокультурной сфере требует системных решений для успешного развития сектора, формирования новых подходов, накопления и распространения успешных практик. Формирование новых источников финансирования, является для организации основным фактором развития.

Для сравнения, мы воспользовались данными, представленными на III Общероссийской конференции «Устойчивое развитие этнокультурного сектора». Мероприятие прошло 16 июня 2022г. и было организовано Ресурсным центром в сфере национальных отношений и Ассамблей народов России.

Распределение ответов об источниках финансирования свидетельствует о том, что, в большинстве случаев, финансирование осуществляется посредством участия в конкурсах грантах и субсидиях разного уровня (68,3%). Более половины опрошенных указали на недостаток финансирования организации (54,0%) и затруднились ответить о регулярности финансирования (53,4%).

Проблема поиска финансирования, одна из самых трудно решаемых для этнокультурных организаций. Сравнительный анализ выявил существенную разницу между статусами организаций и способами поиска доноров для мероприятий (Рисунок 1).

Финансирование с использованием механизма грантов на конкурсной основе является предпочтительной формой, по мнению респондентов, поскольку позволяет обеспечить значительный объем потребностей организации.

Реже всего респонденты подают заявки на конкурсы субсидий федерального уровня. Реальная практика такова, что этот путь для региональных организаций мало доступен. А опыт тех организаций, которые все-таки имели такую возможность, показывает, что субсидию, как правило, удается получилось только один раз, соответственно выполненный проект может не иметь дальнейшего продвижения из-за отсутствия возможностей повторного получения субсидий.  Мнение эксперта выражает общую ситуацию по финансированию социальных проектов: «нам не хватает системного финансирования, не с полугодовым шагом, а хотя бы с трехлетним шагом на проекты, которые поддерживаются на разных уровнях, в том числе и президентом страны. Мы не понимаем, делаем мы этот проект или нет, есть ли у него перспектива, т.к. каждый год мы должны доказывать, что этот проект нужен и подавать на новое финансирование».

Серьезной проблемой остается неясность целей и задач проекта. Эксперты жаловались на то, что отсутствуют навыки составления проектов, умения правильно определить целеполагание и сформулировать задачи. Однако были и положительные ответы, в которых эксперты демонстрировали умение правильно сочетать цели и задачи и достижение результатов в проектах. В частности, один из экспертов обозначил цель проектов своей организации как «духовно-нравственная». «Мы меняем мировоззрение людей. Если бы мы занимались только мероприятиями и этнокультурными и религиозными праздниками, люди бы пришли, получили эмоции и ушли. Мы стараемся делать так, чтобы люди открывали для себя культуру заново, мы закладываем философский смысл в каждое мероприятие, в каждую культуру народов. Если этого не делать – мероприятие обесценивается. Если подходить философски, культурный код открывается заново. У людей возникает чувство сопричастности к своему культурному наследию. Виден социальный эффект и результат – люди хотят изучать культуру, религию. Наши количественные результаты переходят в качественные, и мы видим большой интерес к нашим мероприятиям со стороны местного населения».

В 2021-2022 гг. в Санкт-Петербурге был реализован проект «Искусство объединяет народы», направленный на художественно-эстетическое формирование поликультурной модели поведения личности, нацеленной на эффективное взаимодействие с языковым, религиозным, социальным, этническим, национальным многообразием современного мира. В течение двух лет проходили выставки, фестивали, презентации на разных арт-площадках, где выставлялись произведения живописи, графики, скульптуры, прикладного искусства, дизайна, фотографии, коллажи, инсталляции и арт-объекты. Важным результатом проекта стала сформированная поликультурная модель поведения личности, основанная на понимании уникальности и самобытности культур России, отличии их языка, традиций, обрядов, норм и религиозных предпочтений. Сформированная поликультурная модель поведения личности способствовала более эффективному и неконфликтному взаимодействию с языковым, религиозным, социальным, этническим, национальным многообразием современного мира. Охват всех участников проекта, в том числе жителей микрорайона, около 6000 человек.

Один из экспертов рассказал об успешно реализованном проекте в Ямало-Ненецком автономном округе в 2022г. «К вопросам гармонизации межнациональных отношений мы уже давно привлекаем все стороны: родителей, учителей, детей, представителей религиозных конфессий. Взаимодействие помогает формировать у детей и молодежи установки на позитивное восприятие этнического и конфессионального многообразия, интерес к другим национальным культурам, уважение присущих им ценностей, традиций, своеобразия образа жизни их представителей». Но самым главным результатом своей деятельности, руководитель организации считает подготовку более 150 волонтеров-«мастеров», работавших в проекте. «Органы управления образованием муниципалитетов, где проживают самые разные национальности оказали поддержку нашей идее и готовы принять конкурс у себя в муниципалитете, в целях предотвращения возникновения конфликтов на национальной и религиозной почве».  

Но не все руководители организаций были положительно настроены в отношении взаимодействия с региональными и муниципальными органами власти. Один из главных вопросов нашего исследования, в рамках заявленных задачах, касался сотрудничества власти с организацией.  Для статуса НКО важно его позиционирование, как коллективного партнера органа власти и получение признания на муниципальном и региональном уровнях. Все эксперты уверены, что власть заинтересована в сотрудничестве с организацией, но в ответах о влиянии организации на принятие решений органами власти, такая уверенность отсутствует, более того, значительная доля респондентов затруднились оценить взаимодействие с властью (9 человек).

Неожиданными оказались ответы на вопрос об осведомленности местного населения о деятельности организации. Большинство опрошенных (17 человек) уверены, что местное население хорошо знает организацию, при этом 3 эксперта выразили сомнение, а 2 эксперта вообще не смогли ответить – знакомо ли местное население с организацией. Основными причинами слабой осведомленности респонденты назвали отсутствие своего информационного ресурса и слабую посещаемость сайта. Организациям необходимо налаживать контакты с журналистами и региональными медиа платформами для предоставления им актуальной информации о предстоящих событиях, готовить заранее рекламные материалы, и, в целом, развивать взаимодействие между НКО и СМИ.

Данные, представленные на вышеуказанной конференции, показывают какие есть возможности в наличии в организации разного уровня ресурсов. В максимальном значении коллегами были получены следующие результаты: наличие специалистов для реализации проектов (39,8%), наличие офиса (33,6%), наличие помещения для проведения мероприятий (54,8), наличие оборудования и инвентаря (51,6%). Это ресурсы внешние, объективные. Субъективным ресурсом и ключом к пониманию и объяснению успешности реализации этнокультурных проектов являются профессиональные навыки и компетенции сотрудников.  Значительная доля респондентов (75,2%) высоко оценили профессиональные качества своих коллег. Результаты опроса дают основание утверждать, что, в целом, исследуемые организации обладают наличием необходимых ресурсов для реализации своих проектов. Однако вопрос об основных сложностях при реализации проектов выявил другие дифференцирующие факторы: наибольшее значение среди них отражает проблемы в информационном поле организации (31,3%), можно говорить о ее низкой информационной активности, около трети опрошенных назвали недостаток финансирования (30,7%).

Таким образом, был выстроен рейтинг проблем в ресурсном обеспечении этнокультурной организации (Рисунок 2).

 Представляется, что финансовые ресурсы являются для организаций ключевым (72,2% опрошенных), но не решающим фактором их эффективного развития. Особой значимостью обладают кадровые ресурсы (34,2%), формирующие социальную базу, на которую может опираться организация в своей деятельности. Именно они выступают базовым, первичным элементом, способным сформировать конкурентные преимущества организации. Технические ресурсы мы определяем, как внешние, объективные, но они также влияют на эффективность деятельности (32,9% опрошенных).