Введение (Introduction). Проблема трудоустройства людей с инвалидностью как особо испытывающих сложности на рынке труда является одной из наиболее злободневных в нашей стране. На 01.01.2021 года, согласно официальной статистике Федерального реестра инвалидов, доля работающих инвалидов в трудоспособном возрасте в нашей стране составляет 26,33% (1 013 294 чел.), доля неработающих инвалидов в трудоспособном возрасте – 73,67% (2 834 870 чел.). При этом более 75% из числа неработающих инвалидов в трудоспособном возрасте это инвалиды II (45%, 1 275 847 чел.) и III группы (39,4%, 1 116 859 чел.). Понятно, что на уровень трудоустройства людей с инвалидностью влияют не только не зависящие от них самих факторы (стереотипы работодателей, отсутствие информации, низкая заработная плата и др.), но и немаловажную роль выполняет их трудовая мотивация и активность в поиске подходящей работы. Более подробный анализ проблем трудовой занятости инвалидов представлен в работе Е. Г. Копалкиной, А. Е. Дареева, Н. В. Илтаковой (Копалкина, 2021: 223-233).

Важнейшим направлением деятельности Федеральной службы по труду и занятости является содействие трудоустройству незанятых инвалидов, в рамках которого проводятся по согласованию с органами прокуратуры проверки работодателей по соблюдению законодательства в части приема инвалидов на квотируемые рабочие места. По результатам проверок в 2021 году в отношении 408 работодателей (19,6% от числа проверенных), допустивших нарушения законодательства, были возбуждены дела об административных правонарушениях, что составляет в два раза больше, чем в 2020 году (201 работодателей). Согласно результатам мониторинга трудоустройства региональными службами занятости в организациях, в которых была установлена квота для приема на работу инвалидов, осуществляли трудовую деятельность 317 820 инвалидов, или 72,4% от общего количества квотируемых рабочих мест, что совпадает с показателем 2020 года.

Федеральным законом № 219-ФЗ от 28.06.2021 года база вакансий и резюме «Работа в России» была утверждена как федеральная государственная информационная система в сфере занятости и трудовых отношений. Согласно отчету о деятельности Федеральной службы по труду и занятости за 2021 год, мониторинг рабочих мест, подходящих для инвалидов, в единой цифровой платформе «Работа в России» показал на начало 2022 года доступность 79 тыс. рабочих мест, из которых 74 тыс. – рабочие места в счет квоты. Также в разделе «Трудоустройство инвалидов» раскрываются меры государственной поддержки (страховая и социальная пенсии по инвалидности, ежемесячная денежная выплата, набор социальных услуг), возможности участия в конкурсе профессионального мастерства для людей с ОВЗ и инвалидностью «Абилимпикс», а также переход к вакансиям с квотируемыми рабочими местами, вакансиям для инвалидов с нарушениями функций слуха, вакансиям для инвалидов с нарушениями функций зрений, и  информация о стажировках и практиках для инвалидов.

Большую роль в содействии трудоустройству инвалидов играет Национальный центр «Абилимпикс», который является оператором международного некоммерческого движения «Абилимпикс» (Япония, с 1972 г.) в России, с 2014 года организуя национальные чемпионаты по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Общее количество участников составляет 6 208 людей с ОВЗ и инвалидностью (в презентационном чемпионате – 72 участника по 18 профессиональным компетенциям, в I – VI национальных чемпионатах – 6 136 участников по 77 профессиональным компетенциям). К началу 2022 года, согласно статистическим данным Роструда, было трудоустроено 346 инвалидов, участников чемпионатов «Абилимпикс», или 52,2% от числа обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве.

В ответ на сложившуюся ситуацию в сфере содействия занятости инвалидов появляются новые формы, практики и технологии трудоустройства, такие как сопровождающее трудоустройство, социальная занятость инвалидов, инклюзивное трудоустройство, транзитное трудоустройство. Основными тенденциями в сфере трудоустройства людей с инвалидностью являются:

– развитие новых форм занятости, связанных с информационно-коммуникационными технологиями – аутсорсинг, дистанционная работа, фриланс – которые дают новые возможности для реализации своего трудового потенциала людям, испытывающим трудности на рынке труда, в том числе и людям с инвалидностью (Тагаров, 2020).

– развитие социальных проектов, в рамках которых предоставляются возможности трудоустройства людям, испытывающим сложности в поиске работы (Шаповалова, 2016). Например, в целях повышения уровня занятости лиц с ОВЗ и инвалидностью успешно функционируют такие социальные проекты, как «Авоська дарит надежду» (г. Москва), обувная фабрика «Тибож» благотворительного фонда Тихвинской иконы Божией Матери (г. Санкт-Петербург), гончарная мастерская творческого объединения «Круг», проект «Наивно? Очень» актрисы Нелли Уваровой, онлайн-агентство недвижимости Prosto Аренда (г. Москва), инватранспорт Observer калининградского социального предпринимателя Романа Аранина, социальный инклюзивный бизнес-проект Everland. 

Таким образом, люди с инвалидностью это одна из подгрупп «работающих бедных» (Ашмаров, 2018: 568), демонстрирующая невысокий уровень трудоустройства в целом и испытывающая серьезные трудности при поиске подходящей работы, несмотря на проводимую государством политику занятости и деятельность некоммерческих организаций, а также структурных изменений в сфере занятости и трудовых отношений в связи с развитием информационных технологий.

Методология и методы (Methodology and methods). Теоретико-методологическую основу для анализа инклюзивного трудоустройства составили концепция экстрабилити О. Б. Колпащикова, исследования В. К. Антоновой, Д. И. Присяжнюк, Т. А. Рябиченко и Ю. В. Васильевой. В данном исследовании были использованы следующие методы:

– метод сравнительного анализа, позволивший определить сходства и отличия между понятиями «инклюзивное трудоустройство», «сопровождающее трудоустройство», «социальная занятость инвалидов», «транзитное трудоустройство»;

– метод статистического мониторинга, направленный на определение современных тенденций в сфере трудоустройства людей с инвалидностью;

– метод вторичного анализа данных был направлен на результаты социологических исследований, раскрывающих проблемы трудоустройства, барьеры и преимущества найма людей, испытывающих затруднения на рынке труда.

В работе были использованы статистические данные Федеральной службы по труду и занятости, Федерального реестра инвалидов, Министерства труда и занятости Иркутской области за 2019-2022 годы, а также материалы АНО «Белая трость» (г. Екатеринбург), негосударственной благотворительной организации «Ночлежка» (Санкт-Петербург, Москва), благотворительного фонда «Инклюзивные мастерские «Простые вещи» (Санкт-Петербург), АНО Центр социально-бытовой адаптации людей с ментальными нарушениями «Мастер и Маргарита» (Москва), Дагестанской региональной общественной организации помощи инвалидам «Жизнь без слез» (Махачкала), Фонд помощи людям с деменцией и их семьям (Москва).

Научные результаты и дискуссия (Research Results and Discussion). Сегодня понятие «инклюзивное трудоустройство» набирает научный оборот, поскольку вопрос трудоустройства лиц с инвалидностью в нашей стране закономерно встает в связи с развитием инклюзивного образования.

Понятие «инклюзивное трудоустройство» необходимо отличать от близких понятий – «сопровождаемое трудоустройство», «социальная занятость инвалидов», «транзитное трудоустройство».

Сопровождаемое трудоустройство предполагает комплекс мероприятий, реализуемых специалистом (наставником), цель которых не только содействие трудоустройству незанятому лицу с инвалидностью, но и обеспечение его ускоренной профессиональной адаптации и закрепление на новом рабочем месте. Сопровождаемое трудоустройство реализуется с 2018 года в соответствии со ст. 13.1 закона РФ «О занятости населения в РФ», согласно которой органы службы занятости должны оказывать услуги сопровождения до места нахождения работодателя и обратно при поиске и нахождении подходящей работы, индивидуальную помощь при создании комфортных условий для работы и стабильной занятости. С 2021 года помощь при передвижении до места работы и обратно могут оказывать представители негосударственных организаций, общественных объединений инвалидов на основе договоров, заключаемых с органами службы занятости.

Разновидностью сопровождаемого трудоустройства является социальная занятость инвалидов, под которой понимается занятость инвалидов в трудоспособном возрасте с наиболее тяжелыми нарушениями здоровья, способных выполнять простые, не требующие специальной подготовки виды трудовой деятельности в зависимости от нарушенных функций организма и ограничений жизнедеятельности с помощью других лиц, без которых инвалиды не смогли бы выполнять свои трудовые функции (Васильева, 2020). При изучении годовых отчетов Федеральной службы по труду и занятости, в частности за 2019–2021 годы, не найдена какая-либо статистическая информация об эффективности действующих программ сопровождаемого трудоустройства в целом по нашей стране. Так, в Иркутской области, в рамках ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Иркутской области» на 2019-2024 годы в 2021 году численность инвалидов, обеспеченных социальной занятостью, составила – 10 чел., в 2019 году – 13 чел. Согласно данным ежегодных отчетов Министерства труда и занятости Иркутской области численность инвалидов, получивших государственную услугу по сопровождению при содействии занятости инвалидов, в 2021 году – 233 человека, что составило 6,7% от общего числа инвалидов, обратившихся в органы службы занятости (в 2020 году – 311 чел. (8,4%), в 2019 году – 330 чел. (26%)). Результаты реализации данных государственных услуг в Иркутской области отличаются значительным перевыполнением показателей из-за дополнительной потребности граждан в указанных услугах, а также в связи с увеличением численности инвалидов, обратившихся в органы занятости населения, по сравнению с прогнозируемой численностью (Отчеты о реализации, 2022). Тем не менее, исследователи оценивают программы сопровождаемого трудоустройства как неэффективные вследствие откровенного нежелания работодателей трудоустраивать инвалидов и низкого уровня финансирования программ сопровождения (Багдуева, 2017), а в отношении социальной занятости инвалидов так и сложно осуществимыми (Васильева, 2020).

Сопровождаемое трудоустройство есть предварительный этап и условие для развития инклюзивного трудоустройства.

Под инклюзивным трудоустройством понимается не просто создание работодателем физически доступных рабочих мест для работников с инвалидностью в своих организациях, и выполнение им законодательства по квотированию, и его ожидания дополнительных льгот и субсидий от государства. Инклюзивное трудоустройство связано с развитием инклюзивной корпоративной культуры, направленной на воспитание, закрепление и продвижение инклюзивных ценностей в организации, когда инклюзия воспринимается как норма жизни, готовностью работодателей инвестировать в людей с инвалидностью, видеть блага и преимущества их найма (Антонова, 2021). В целях создания инклюзивной среды работодатель определяет наставников из числа своих сотрудников с выплатой вознаграждения, которые содействуют лицу с инвалидностью в освоении трудовых обязанностей, интеграции в трудовой коллектив, создании доступной рабочей среды.

Примером развития и реализации инклюзивного трудоустройства служит опыт российской компании Melon Fashion Group, владеющей брендами Zarina, befree, Love Republic и Sela и управляющей более 800 магазинами. С 2013 года компания помогла с трудоустройством более 200 молодым людям с инвалидностью и выпускникам детских домов. В 2021 году в проекте сопровождаемого трудоустройства участвовали 52 человека с ментальными нарушениями (Сопровождаемое, 2022). Интересен опыт трудоустройства Славы с расстройством аутистического спектра, подопечного АНО Центр социально-бытовой адаптации людей с ментальными нарушениями «Мастер и Маргарита» в московское кафе израильской кухни «Dizengof99». В 2019 году АНО «Мастер и Маргарита» проводили ознакомительные экскурсии для своих подопечных в различные организации – кафе, флористические салоны, столярные мастерские и др. После организации краткосрочных стажировок АНО «Мастер и Маргарита» запустила программу сопровождаемого трудоустройства. На сегодня организация помогла шестерым подопечным с расстройством аутистического спектра трудоустроиться, некоторые работают с сопровождением тьютора, некоторые работают уже самостоятельно (Как работает, 2022).

В Калининграде в кафе «Бурритос» с мексиканской кухней трудятся две девушки с нарушениями слуха. В рамках гранта от Фонда региональных социальных программ «Наше будущее» основательница кафе Надежда Паферова планирует создать условия для стабильной занятости не только для людей с нарушениями слуха, но и с нарушениями опорно-двигательного аппарата, а также открыть павильоны для работы в паре слабослышащий–слышащий. Кафе «Время перемен» в Махачкале можно по праву назвать инклюзивным, поскольку вместе с сотрудниками без инвалидности работают на постоянной основе помощниками повара и официантами с выплатой зарплаты пять молодых людей с инвалидностью, которые являются подопечными Дагестанской региональной общественной организации помощи инвалидам «Жизнь без слез». Данная общественная организация была создана в августе 2006 года по инициативе родителей детей-инвалидов, и на сегодня она занимается не только повышением образовательного и культурного уровня детей с инвалидностью, их социальной реабилитацией, правовым просвещением, содействием социальной интеграции и адаптации, но и содействием в трудоустройстве молодых людей с инвалидностью. В Санкт-Петербурге действуют инклюзивные мастерские «Простые вещи», представляющие собой семь мастерских (керамическая, швейная, графическая и арт-студия, кулинарная, столярная, цветочная), где работают лица с ментальными особенностями вместе с профессиональными мастерами и волонтерами. По истечении трех месяцев инвалида, желающего трудиться в той или иной инклюзивной мастерской, берут на работу в рамках подходящей программы трудоустройства – социальной занятости, стажировки или квотирования рабочих мест. В 2019 году было открыто кафе «Огурцы», в котором все вещи созданы руками мастерами инклюзивных мастерских «Простые истины», где также трудятся люди с ментальными особенностями наравне с профессиональными поварами и бариста (Жвик, 2022). Кафе «Жу-Жу» (2019) является первым инклюзивным кафе в Москве, где работают люди с аутизмом и синдром Дауна. Основательницами кафе являются три подруги – Настя Незнамова (бизнес-тренер), Венера Багаутдинова (финансист) и Наташа Андрианова (занимается рекламой в банке), которые много лет занимались волонтерской работой с выпускниками детских домов. Сегодня в команде «Жу-Жу» три человека с синдромом Дауна и четыре человека с аутизмом (Куклина, 2022).

В практике развития инклюзии и социальной интеграции лиц с инвалидностью функционирует особое кафе – Альцгеймер-кафе «Незабудка», представляющее собой семейные встречи закрытого типа в общественных местах (кафе, клуб, библиотеки, музей, коворкинг, антикафе, социальный центр), которые проходят раз в месяц, и основным содержание которых являются общение, танцы, пение, настольные игры и др. Такое кафе как инструмент социализации и эмоциональной поддержки пожилых людей с деменцией и их близких родственников имеет 25-летнюю успешную мировую практику. В нашей стране такие встречи стали проводиться с 2018 года фондом Альцрус, и на сегодня они проходят в городах Москва, Петербург, Саратов, Кондопога (Карелия), Видное (Московская область), Калининград, Брянск, Красноярск.

В городе Вольск Саратовской области в 2021 году был открыт инклюзивный цех «VARENIKI» по производству замороженной продукции с целью создания рабочих мест для выпускников коррекционных учреждений. В рамках сопровождаемого трудоустройства молодые люди с инвалидностью бесплатно обучаются специальности, получают место работы и постоянный доход, и в дальнейшем готовы выйти на открытый рынок труда более подготовленными и конкурентноспособными. Такая практика подготовки людей, испытывающих трудности в поиске работы, к выходу на рынок труда получила название транзитного трудоустройства. Транзитное трудоустройство – гибкая форма трудоустройства, предполагающая работу, ограниченную по времени, для людей группы риска с целью упрощения профессионального выхода в открытый рынок труда на постоянные штатные позиции. Для России транзитное трудоустройство – это совершенно новая форма трудоустройства, основанная на зарубежном опыте, в частности Швеции, где такую политику в отношении людей с ограниченными возможностями здоровья проводит Samhall – шведская государственная компания, создающая рабочие места с 1980 года (Brzokoupil, 2020; Holmqvist, 2016). Примерами транзитное трудоустройства в России, помимо саратовского инклюзивного цеха VARENIKI», являются:

– ресторан транзитного трудоустройства «Вход с улицы» (Санкт-Петербург) – первый и единственный в России, в нем работают бывшие бездомные – подопечные благотворительной организация «Ночлежка» (Павлюкевич, 2022);

– кофейни «ЭР.10» и «СПЭШЛ» (Санкт-Петербург), где работают выпускники детских домов благотворительного кластера «Анна помогает» (Буракова, 2022);

Другое определение инклюзивного трудоустройства мы находим у основателей АНО «Белая трость» (г. Екатеринбург), полностью незрячих инвалидов – Олега Колпащикова и Михаила Войцеховского: трудоустройство тогда может быть названо инклюзивным, когда вклад работника с инвалидностью ощутим и определяет качество производимого продукта, если же деятельность с равным успехом выполнима другим работником, то эта деятельность не является примером инклюзивного трудоустройства. Инклюзивное трудоустройство возможно благодаря экстрабилити людей с инвалидностью, под которыми понимаются дополнительные способности у людей с инвалидностью,
которые

– формируются вследствие ограничения их жизнедеятельности;

– в результате их успешной социализации и социальной адаптации;

– представляют собой особые, уникальные знания, навыки и опыт, которых нет у людей без инвалидности;

– являются их конкурентными преимуществами на рынке труда.

Примерами людей с экстрабилити являются работники с ментальными особенностями на фабрике можжевеловых игрушек, мебели и предметов быта, слухачи во времена Второй мировой войны, воспитатели с ментальными отклонениями в детском саду, среди известных людей – Даниэль Киш, американский эксперт по эхолокации и президент Всемирного доступа для слепых, некоммерческой организации, основанной в 2000 году с целью облегчения жизни людей со всеми формами слепоты и повышения публичной осведомленности о своих возможностях; Роман Аранин, российский изобретатель, генеральный директор компании Observer, которая производит и ремонтирует реабилитационную технику для инвалидов; Франклин Рузвельт, 32-й президент США, передвигавшийся на инвалидной коляске (Авилова, 2022: 7).

Заключение (Conclusions). Анализируя вышеизложенное, можно сделать следующие выводы об особенностях организации инклюзивного трудоустройства в отличие от сопровождаемого трудоустройства, социальной занятости инвалидов и инклюзивного трудоустройства:

– инклюзивное трудоустройство, как и транзитное трудоустройство в нашей стране в основном реализуется социально ориентированными некоммерческими
и благотворительными организациями,
а также неравнодушными гражданами и волонтерами, а не государственными учреждениями и коммерческими предприятиями;

– инклюзивное трудоустройство, как и сопровождаемое трудоустройство и социальная занятость инвалидов, используется только в отношении лиц с инвалидностью, в отличие от транзитного трудоустройства, которое направлено не только на лиц с инвалидностью, но и на других социально незащищенных групп населения – бездомных, выпускников детских домов
и др.

– инклюзивное трудоустройство – специально создаваемые (отдельные) рабочие места в отличие от квотируемых, выделяемых, резервируемых государством рабочих мест в рамках сопровождаемого трудоустройства и социальной занятости инвалидов в структуре существующей организации;

– инклюзивное трудоустройство, как и сопровождаемое трудоустройство, в отличие от транзитного трудоустройства, направлено на обеспечение стабильной и постоянной занятости лиц с ОВЗ и инвалидностью.

– инклюзивное трудоустройство представляет собой инклюзивное взаимодействие как норму жизни, включающее как лиц без инвалидности, так и людей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью, на основе продвижения и закрепления инклюзивных ценностей, воспитания и развития толерантности и высокой инклюзивной культуры.

Таким образом, инклюзивное трудоустройство направлено на реализацию трудовых прав и преодоление дискриминации в отношении лиц с инвалидностью и по сравнению с альтернативными формами занятости, (надомный труд, дистанционная работа, самозанятость и др.) предоставляет условия и возможности для их социализации и социальной интеграции. В качестве основных путей развития инклюзивного трудоустройства, можно сформулировать следующие (Копалкина, 2021: 229):

– повышение уровня осведомленности и информированности о преимуществах найма людей с инвалидностью среди организаций, занимающихся трудоустройством, работодателей и общества в целом в форме консультирования, разъяснительной работы, обучающих семинаров;

– дальнейшее развитие института инклюзивного трудоустройства наряду с сопровождаемым трудоустройством и социальной занятостью инвалидов (создание отдельного специального органа, занимающегося вопросами содействия трудовой занятости лиц с инвалидностью, разработка и реализация самостоятельных федеральных и региональных программ содействия их занятости, развитие тесного межведомственного сотрудничества, создание реестра социально ответственных организаций, использующих труд инвалидов, разработка адекватных методик оценки реального положения инвалидов на рынке труда и др.);

– стимулирование и развитие мер финансовой поддержки со стороны государства в форме грантовской поддержки, субсидирования, снижения ставки налога на прибыль, предоставление налоговых каникул и использование других финансовых механизмов.