Введение (Introduction). Государственное управление – это не просто система, организующая и контролирующая деятельность государства, но и один из важнейших факторов, который определяет стабильность, безопасность и процветание общества.

Качество государственного управления зависит от многих факторов и прежде всего от реализации принятого в стране законодательства и строгого выполнения государственными служащими своих функций, без учета личных интересов и использования личных связей или этнической идентичности или политической принадлежности (Rothstein, Teorell, 2008).

Цифровая трансформация меняет способы предоставления государственных услуг, взаимодействия органов власти с гражданами и требования к компетенциям публичных служащих. Однако сама по себе технологизация не тождественна повышению качества государственного управления: ее эффект зависит от того, способствуют ли цифровые решения прозрачности процедур, равному доступу к услугам, защите данных и подотчетности институтов.

Эффективность управления оказывает влияние на развитие всех сфер жизни, включая экономику, социальную сферу, образование, здравоохранение и безопасность. В условиях глобализации, стремительного технологического прогресса и изменяющегося общественного контекста понятие эффективности управления трансформируется и принимает новые формы.

В современную эпоху, характеризующуюся цифровой трансформацией институтов государственного управления (Лихтин, 2021), цифровые технологии стали доминирующим фактором, влияющим на темпы экономического роста и определяющим конкурентоспособность государства. Успешность внедрения цифровых технологий определяется эффективностью их работы, их популярностью и востребованностью со стороны населения и в целом положительным влиянием на общество (Саморуков, 2022: 12), но в то же время цифровизация наряду с положительным эффектом имеет и отрицательные стороны (Демура, Путивцева, 2021: 29).

Цифровая трансформация требует от государства не только активного подхода к развитию цифровых инфраструктур и технологий, но и переосмысления роли государства в цифровой экономике. Государство должно стать активным участником цифрового развития, создавая благоприятные условия для инноваций, регулируя новые цифровые рынки и защищая интересы граждан в цифровой среде. Успех цифровой трансформации зависит в первую очередь от качественного решения управленческих задач в процессе оказания государственных услуг (Чмут, 2022: 35). Вместе с тем эффективность управленческих решений зависит от доверия, существующего в обществе, не только к государственным структурам, но и к социальным институтам, уровню развития социального капитала в обществе. Не только цифровые технологии, но и активность граждан, и прежде всего молодежи, участие в различных мероприятиях волонтерских программах, клубах позволяет формировать доверие прежде всего друг к другу и к государственным служащим, через оценку их поведения (Rothstein B., Stolle D, 2008).

В стремительно меняющихся политических и экономических условиях все более актуальным становится повышение качества государственного управления (Орлова, 2022, Добролюбова, Южаков, Старостина, 2024).

Для анализа этой связи используется концепция качества государственного управления (Quality of Government). В ее основе находится принцип беспристрастности: при реализации публичных полномочий должностное лицо руководствуется общими правилами, а не личными связями, статусом или частным интересом. Честность, справедливость, прозрачность и неподкупность рассматриваются не как разрозненные моральные требования, а как характеристики качества публичных институтов, связанные с доверием и легитимностью. Набирает актуальность и критика концепции Good Governance, Качество управления (Agnafors, 2013).

Актуальность сопоставления Узбекистана и Таджикистана определяется продолжающейся цифровой трансформацией в обеих странах и сравнительно небольшим числом русскоязычных исследований, рассматривающих студенческие представления о качестве управления в межстрановой перспективе. Вместе с тем настоящее исследование не измеряет фактическую эффективность институтов и не позволяет судить о мнениях всего населения. Оно фиксирует позиции ограниченной группы студентов, которые могут рассматриваться как потенциальная когорта будущих специалистов, но не как представители действующего корпуса государственных служащих.

В научном дискурсе отражается роль цифровых технологий в системе государственного управления, в т.ч. в странах Средней Азии, в целях повышения качества предоставления государственных услуг и эффективности взаимодействия государства, бизнеса и общества (Рыбакова, Иванова, 2024).

В странах Средней Азии наблюдается эволюция государственного управления (Алимов, Рахимова, Хамидулин, 2022; Гафуров, 2022). Правительства стран ставят в приоритеты устранение барьеров на пути развития частного сектора, повышение прозрачности и подотчетности государственного сектора для улучшения качества услуг, в том числе на государственных предприятиях (Мигранян, Кришталь, 2024: 123).

Теоретико-методологическая база исследования включает анализ цифровизации государственной службы в различных странах на основе принципов системного и компаративного анализа, использования структурно-функционального анализа и акторно-сетевой теории (Латур, 2014), изучается влияние цифровой среды на культуру и ценности молодежи (Уэллман, Фрэнк, 2001).

Методология и методы (Methodology and Methods). Методологической рамкой при подготовке исследования, авторами использовались теории и концепции публичного управления концепция NPM (New Public Management) и концепция Good Governance. Элементы западных концепций зачастую используются в странах Центральной Азии для формирования концепций государственного управления и проведения административных реформ в условиях цифровизации, а очевидное воздействие названных идей на управленческую практику недостаточно учитывает национальные особенности той или иной страны в процессе административной реформы (Купряшин, 2018).

Ее сторонники (G. Pinchot, R. Waterman, G. Peters, D. Savoie, D. Kettl и др.) рассматривают основные характеристики сервисного государства, которые заключаются в следующем: рост бизнес-моделей и перенос их в управлении государством; предоставляемые услуги должны соответствовать высокому качеству и учитывать скорость обслуживания,  доброжелательность, эмпатию, умение решать нестандартные задачи; увеличение контроля и оценка государственных учреждений и их бюджет по их результативности; увеличение самоорганизации и локальных центров принятия решений; этический контроль и некоторые другие аспекты (Васильева, Мирзоян, 2017). Концепция Good Governance зачастую рассматривается как парадигма административного реформирования и предусматривает максимальное участие общества в управлении государством, механизмах принятия решения, объединении ресурсов государственного и частного партнерства (World Bank, 1992). В рамках данной парадигмы предусматривается согласование интересов всех социальных групп населения, сотрудничество, в основе которого лежит ответственность перед обществом, оценка эффективности выполнения поставленных целей и задач с учетом доверия между населением и властью, предоставление подлинной задачи государства публично оглашенными целями (Красильников, Сивинцева, Троицкая, 2014).  Вместе с тем внесение элементов данных моделей во многих странах зависят от культурных традиций и определенных условий, а также основы институционального контекста для «преодоления иллюзию глобальной конвергенции» (Hesse, 2000; Pollitt, 2001).

Кросскультурный и междисциплинарный подход, анализ документов позволили выявить основные направления и законодательную базу цифровизации государственной службы, современные вызовы и проблемы цифровизации и отношения к ней молодежной аудитории. В рамках исследования были представлены основные характеристики молодежной среды. В декабре 2024 г. авторами было проведено социологическое исследование среди студентов, обучающихся в филиалах в Узбекистане и Таджикистане ведущего московского университета на тему влияния эффективности государственного управления на национальную безопасность, исследования ценностных установок государственных служащих и внедрения цифровизации в структуры государственного управления. Студенты, обучающиеся в этих учебных заведениях прошли жесткий конкурсный отбор, владеют как минимум тремя иностранными языками, занимают активную жизненную позицию, участвуют в волонтерском движении, принимают участие в международных научных проектах. Рассуждения студентов Республики Узбекистан и Республики Таджикистан на вышеперечисленные темы легли в основу исследования, так как на взгляд авторов их обобщенное мнение имеет большое значение для понимания восприятия молодежью трансформаций государственного управления в условиях цифровизации в странах Центральной Азии.

Объект исследования – студенческая молодежь Узбекистана и Таджикистана, обучающаяся в двух филиалах одного московского вуза. Предмет исследования – нормативные представления студентов о качестве государственного управления и о месте цифровых технологий в его обеспечении. Цель – выявить структуру этих представлений, описать их межстрановые различия и определить, каким образом цифровизация связывается респондентами с прозрачностью, доступностью услуг и доверием к государственным институтам.

Для обработки полученных данных использовался метод контент-анализа текстов эссе студенческих работ. Проведенный авторами анализ литературы и источников по теме исследования дает общее представление о подходах к изучению влияния цифровых технологий на эффективность государственного управления.

Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные с помощью опроса студентов. Общий объем выборки составил 103 человека (студенты из высших учебных заведений Узбекистана (n=47) и Таджикистана (n=56)). Возраст респондентов от 18 до 25 лет (Узбекистан: 18-19 лет – 11%, 20-22 – 60%, 23-25–29%; Таджикистан: 18-19 лет – 13%,
20-22–54%, 23-24 – 33%). Распределение участников опроса по гендерному признаку следующее: студенты из Узбекистана – женщин 56%, мужчин 44%; из Таджикистана – женщин 58%, мужчин 42%. Студенты обучаются по направлениям подготовки бакалавров «Государственное и муниципальное управление» (56%), и «Реклама и связи с общественностью» (44%). В исследовании приняли участие студенты 1 курса – 6%, 2 курса – 14%, 3 курса – 44%, 4 курса – 36%.

Единицей наблюдения является текст эссе объемом 1-2 страницы, единицей счета (единицей контекста) – смысловое высказывание или фрагмент текста, содержащий законченную мысль об эффективности государства, качествах чиновника или цифровизации. Авторы разработали кодировочную схему из пяти укрупненных категорий, которые стали основой таблицы частот. Результаты количественного подсчета упоминаний каждой категории внутри групп (Узбекистан/Таджикистан) позволили провести сравнительный анализ. Интерпретация качественного анализа заключалась в следующих подходах: для визуализации наиболее часто встречающихся лексем использовались облака слов, приводились живые формулировки респондентов в виде цитат, а также осуществлено межстрановое сравнение. В качестве респондентов выступала группа студенческой молодежи, представляющая собой потенциальную когорту будущих государственных служащих, чьи нормативные установки определяют вектор реформ в перспективе на 10-15 лет. Контент-анализ позволил перевести субъективные рассуждения студентов в измеряемые показатели, сопоставить их с международными индексами (CPI, WGI) и зафиксировать структурные различия в восприятии «хорошего управления» между двумя соседними обществами.

Научные результаты и дискуссия (Research Results and Discussion). Поскольку выборка сформирована в пределах нескольких вузов, результаты исследования характеризуют изученную группу и имеют разведывательный характер.

Единицей анализа являлось смысловое высказывание – фрагмент эссе, содержащий оценку государства, государственного служащего, цифровых технологий, проблем управления либо ожидаемого результата публичной политики. Для систематизации материала предлагается кодировочная схема из пяти укрупненных категорий: (1) процедурное качество управления – открытость, прозрачность, справедливость, честность, неподкупность и обратная связь; (2) результативное качество – стабильность, развитие, уровень жизни, безопасность и рациональное использование ресурсов; (3) цифровизация как инструмент – электронные услуги, автоматизация, межведомственная интеграция и снижение бюрократических барьеров; (4) риски цифровизации – цифровое неравенство, дефицит инфраструктуры и компетенций, защита данных, кибербезопасность; (5) доверие к институтам и образ государственного служащего.

Для установления статистической закономерности была составлена таблица частот аналитических категорий, используемых в эссе студентов на основе полного кодирования корпуса (Таблица).

Приведем примеры цитат из эссе студентов из Узбекистана, характеризующие оценку эффективности государственного управления:

– «в Узбекистане, находящемся на пути активных реформ, государственное управление играет решающую роль в модернизации страны»;

– «реформы, проводимые в последние годы в Узбекистане, нацелены на внедрение инноваций, цифровизацию, повышение открытости государственных органов, оптимизацию бюрократических процедур, борьбу с коррупцией»;

– «в Узбекистане, как и в других странах Центральной Азии, особое внимание уделяется обеспечению стабильности, поскольку регион имеет сложную историческую и геополитическую специфику»;

– «эффективное государственное управление позволяет укреплять межэтнический и межконфессиональный диалог»;

– «государство, способное эффективно управлять страной, повышает социальную сплоченность и, следовательно, укрепляет свою безопасность»;

– «современный Узбекистан стремится к трансформации государственного аппарата в институт, ориентированный на гражданина. Эффективность госуправления в данном контексте – это способность государственных органов действовать прозрачнее, доступнее, оперативнее»;

– «эффективность предполагает наличие обратной связи: онлайн-платформы и мобильные приложения (например, портал my.gov.uz) используются для того, чтобы граждане могли быстро получить услугу или пожаловаться на недостатки. Принятие законов о доступе к информации, развитие “открытых данных”, снижение административных барьеров также являются признаками усиливающейся эффективности»;

– «госслужащий в современном Узбекистане должен быть носителем ряда ценностей, соответствующих новым вызовам и приоритетам страны: честность и неподкупность; профессионализм и компетентность: патриотизм и лояльность общественным интересам; прозрачность и открытость; готовность к инновациям и цифровым решениям; этическая ответственность»;

– «в последние годы прилагаются значительные усилия к повышению уровня культуры обслуживания: проводятся тренинги, вводятся стандарты обслуживания, применяются индикаторы эффективности»;

– «цифровизация государственной службы в Узбекистане – ключевой элемент текущих реформ, направленных на модернизацию управления, повышение эффективности и доступности услуг для граждан».

Для сравнения приведем мнение студентов из Таджикистана об эффективности государственного управления:

– «эффективность государственного управления характеризуется положительным балансом доходов и расходов в секторе экономики, лидирующие позиции в международной торговле, независимостью от других стран»;

– «государство, которое успешно выполняет все функции, это государство, которое обеспечивает безопасность, справедливость и высокий уровень жизни для граждан, в нем достигаются цели в различных сферах общественной жизни, должно обеспечивать выполнение всех законов и защиту прав граждан»;

– «государство, которое оптимально использует ресурсы и внедряет новые технологии»;

– «максимально эффективно распределяет задачи и функции управления между государственными органами, что приводит к улучшению благосостояния населения»;

– «государство, которое справляется со своими задачами и функциями. Это страна, в которой наблюдается стабильный экономический рост, отсутствует зависимость от других стран, способствует развитию общества и территорий, адаптируется под изменения, происходящие в мире вследствие глобализации и технического прогресса».

Студенты из Таджикистана придерживаются точки зрения, что эффективное государство – это государство, которое способно обеспечить достойный уровень жизни для своих граждан путем развития всех сфер жизнедеятельности, когда все процессы внутри государства работают как хорошо отлаженный механизм. Например, если в стране высокий уровень бедности или безработицы, а государственные программы направлены на то, чтобы действительно помогать людям выбраться из сложной ситуации.

В эссе обеих групп качественное государственное управление описывается через сочетание ценностных, процедурных и результативных признаков. Респонденты связывают его с честностью, профессионализмом, ответственностью, справедливостью и готовностью служащих действовать в общественных интересах. В логике концепции качества управления эти характеристики могут быть интерпретированы как ожидание беспристрастной и подотчетной работы институтов.

Цифровизация в высказываниях студентов имеет преимущественно инструментальное значение. Она связывается с доступностью услуг, сокращением бюрократических барьеров, возможностями обратной связи, большей открытостью действий государственных органов и снижением коррупционных рисков. Вместе с тем респонденты указывают на риски: неравный доступ к инфраструктуре, дефицит цифровых навыков, недостаточную интеграцию систем и угрозы безопасности данных. Следовательно, цифровые технологии рассматриваются как условно полезный инструмент, результативность которого зависит от организационной и институциональной среды.

Эффективное государственное управление также должно подразумевать устойчивость и гибкость. В условиях современного мира, когда все очень быстро меняется, государственные органы и структуры должны уметь адаптироваться к изменениям и быстро принимать необходимые меры. Государство должно постоянно взаимодействовать
с населением. Например, по вопросам социальной поддержки, чтобы у всех были равные возможности.

Для государственного управления стран Центральной Азии западноевропейские теории не всегда оказываются эффективными. Исследователи в области моделей государственного управления отмечают, что при заимствовании элементов этих моделей на их эффективность оказывают определяющее влияние: культурная институциональная среда, учитывающая административные традиции гражданского общества и активность политического участия населения; управленческая среда, предполагающее наличие рационального бюрократического аппарата; экономическая среда, способная взять на себя выполнение некоторых государственных функций и оказание ряда услуг населению; свободное предпринимательство и другие механизмы свободного распределения средств в обществе (Красильников, Сивинцева, Троицкая, 2014).

Используя облако слов для анализа представлений студентов из Узбекистана об эффективности государственного управления (Рисунок 1), можно сделать вывод, что на нее оказывают влияние поставленные цели, обозначенные задачи, организация действий, затраченные ресурсы.  

 В сравнении с ответами студентов из Таджикистана (Рисунок 2) можно отметить такие наиболее часто встречающиеся качества для повышения эффективности государственного управления, как «стабильность» и «развитие».

 Наиболее важными и часто встречающимися словами при определении роли государственного управления в современном мире являются общество, гражданин, развитие, стабильность (Рисунок 3).

 Суть государственного управления заключается в том, чтобы мобилизовывать ресурсы и продуктивно и ответственно использовать их в интересах общества.

Определяя качества, которыми должен обладать государственный служащий
(Рисунок 4), студенты из Узбекистана наиболее часто отмечали такие ценности, как «честность», «ответственность», «патриотизм» и «профессионализм». С точки зрения респондентов такое качество, как «справедливость», в меньшей степени присутствует при определении ценностных установок.

В материалах группы узбекских студентов заметнее процедурная логика оценки: акцентируются открытость, прозрачность, ориентация на гражданина, онлайн-сервисы и обновление административных практик. В материалах таджикских студентов отчетливее звучат результативные критерии – стабильность, развитие, благосостояние, рациональное распределение ресурсов и способность государства адаптироваться к изменениям. Это различие является аналитической гипотезой, выведенной из качественного прочтения эссе; его нельзя трактовать как установленную статистическую закономерность до заполнения таблицы частот на основе полного кодирования корпуса. Сравним с ответами студентов из Таджикистана на вопрос о ценностных ориентациях государственных служащих (Рисунок 5).

 Вышеперечисленные качества, такие как «честность», «профессионализм», «ответственность», «патриотизм», респонденты также ставят на первое место, но при этом выделяют еще такие ценности, как «прозрачность», «уважение», «добросовестность», «компетентность». По итогам всей выборки (n=103) превалируют такие ценности государственных служащих, как «честность» (87%) и «профессионализм» (82%).

Текстовый анализ описания роли государственного управления в современном мире по работам студентов (по количеству слов, по определению смысловых акцентов, по частоте использования терминов) показывает, что эффективность государственного управления определяется через несколько ключевых факторов. Это прежде всего открытость и прозрачность работы государственных структур, которые позволяют гражданам контролировать действия властей и эффективно влиять на процесс принятия решений. Важным элементом является также инновационность – способность интегрировать современные технологии и подходы в работу государства, что напрямую связано с цифровизацией государственного аппарата. На практике эффективное управление означает, что государственные органы способны быстро и гибко реагировать на изменения в обществе, адаптировать свою работу в условиях неопределенности и глобальных вызовов. Безопасность – это основа стабильности в любой стране, и государственное управление играет ключевую роль в ее обеспечении. Глобальные угрозы, такие как терроризм, кибератаки, природные катастрофы и экономические кризисы, требуют от правительства выработки комплексных и долгосрочных стратегий для их предотвращения и минимизации рисков.

Подводя итоги ответов студентов из Таджикистана, необходимо отметить, что под эффективным государственным управлением большинство респондентов понимают правовое регулирование и институциональное развитие, экономическую эффективность, социальную справедливость, экологическую устойчивость, внедрение цифровых технологий.

Среди наиболее часто встречающихся в ответах студентов проблемах можно выделить следующие:

1. Политическая нестабильность – частые изменения власти и политические кризисы могут дестабилизировать систему управления, снижая ее эффективность.

2. Низкий уровень профессионализма и квалификации государственных служащих – отсутствие компетентных кадров в органах власти может препятствовать принятию качественных решений и снижать результативность работы государственного аппарата.

3. Коррупция, которая приводит к нецелевому расходованию ресурсов, тем самым ведет к снижению эффективности государственного управления.

4. Отсутствие инноваций и цифровизации – в условиях быстрого технологического прогресса государственное управление должно внедрять инновации, автоматизацию процессов и использовать современные информационные технологии для повышения своей эффективности.

По данным Всемирного банка за 2024 год, по индексу восприятия коррупции в государственном секторе экспертами и предпринимателями Узбекистан занимает 121 место из 180 стран, Таджикистан – 162 место. Таким образом, можно подтвердить, что представления респондентов в рамках проведенного исследования совпадают с внешними оценками положения дел в их странах.

В Узбекистане постепенно внедряются электронные правительства, создаются базы данных, интегрирующие разные ведомства, упрощаются процедуры получения документов. Однако барьеры остаются – недостаточная цифровая грамотность части персонала, недостаточно развитая цифровая инфраструктура в отдаленных регионах, потребность в повышении информационной безопасности.

Среди проблемы, с которыми сталкиваются в Узбекистане при внедрении цифровых технологий, студенты отмечают следующие:

– недостаточная инфраструктура. В ряде регионов отсутствует стабильный доступ к высокоскоростному интернету и современному оборудованию, что ограничивает реализацию цифровых инициатив;

– низкий уровень цифровой грамотности. Как у сотрудников, так и у граждан наблюдается нехватка знаний и навыков для использования цифровых платформ, что снижает эффективность их применения;

– сопротивление изменениям. Некоторые сотрудники госслужбы опасаются внедрения технологий, связывая их с усложнением работы или сокращением рабочих мест;

– слабая защита данных. Недостаточная кибербезопасность и утечка данных ставят под угрозу доверие к цифровым инициативам;

– отсутствие интеграции систем. Разрозненные платформы и стандарты усложняют взаимодействие между ведомствами, замедляя обмен данными и реализацию инициатив.

Студенты из Узбекистана в качестве перспектив цифровизации государственной службы отмечают следующее:

– повышение доступности услуг. Электронные госуслуги обеспечивают гражданам возможность получать помощь удаленно, исключая бюрократические барьеры;

– увеличение прозрачности.

Несмотря на то, что цифровизация государственного управления открывает новые перспективы для повышения прозрачности и улучшения качества государственных услуг, существует несколько проблем:

– во-первых, необходимо решать проблему цифрового неравенства; независимо от социального положения граждане должны иметь доступ к цифровым сервисам. Для этого нужно развивать инфраструктуру и проводить обучение;

– во-вторых, использование цифровых технологий требует разработки эффективных методов защиты данных и предотвращения кибератак. В условиях глобальных угроз, таких как киберпреступность, важно создать надежную систему информационной безопасности, которая обеспечит защиту конфиденциальной информации и предотвратит утечки данных.

Студенты из Узбекистана отмечают, что, несмотря на существующие проблемы – коррупцию, недостаточную квалификацию некоторых кадров, устаревшую бюрократию, – тенденция к улучшению очевидна. Цифровые технологии, новые подходы к HR-менеджменту в госструктурах, публичная отчетность и привлечение молодых специалистов, владеющих цифровой культурой, постепенно создают новую реальность, в которой эффективное госуправление становится не абстрактной целью, а реальным достижимым стандартом.

Согласно данным UN E-Government Survey 2024 года и аналитическим материалам, основанным на этом докладе, показатели Узбекистана и Таджикистана находятся на высоком уровне развития. Индекс E-Government Development Index (EGDI) Узбекистана составляет 0,8162. Онлайновые услуги (Online Services Index, OSI) Узбекистана демонстрируют активное развитие. В опросах граждан отмечаются рост доступности услуг, однако респонденты указывают на проблемы со скоростью обработки запросов и необходимость дальнейшего расширения функционала. В Таджикистане основной прорыв связан с внедрением системы «Единое окно», что значительно упростило получение справок и регистрацию документов. Индекс растет за счет автоматизации рутинных задач и снижения бюрократических барьеров. Индекс развития телекоммуникационной инфраструктуры (Telecommunication Infrastructure Index, TII) в Узбекистане показывает прогресс в проникновении мобильного интернета и развитии сетей связи. Однако сохраняется цифровой разрыв между столицей и регионами (проблема покрытия в отдаленных районах). 
В Таджикистане инфраструктурный индекс остается наиболее уязвимым местом. Отмечается нехватка средств на приобретение оборудования и расширение доступа к широкополосному интернету в горных и сельских местностях, что долгое время удерживало страну в средней группе рейтинга. Если рассматривать индекс человеческого капитала (Human Capital Index, HCI), то необходимо отметить, что обе страны имеют традиционно высокий базовый уровень грамотности населения благодаря развитой системе школьного образования, но в то же время главной угрозой для этого показателя становится дефицит узкопрофильных IT-кадров и специалистов по кибербезопасности, необходимых для поддержки государственных цифровых систем. Уровень цифровой грамотности именно в части использования электронных сервисов требует повышения через государственные образовательные программы. Индекс электронного участия (E-Participation Index) соотносится с рассуждениями студентов об обратной связи и диалоге с гражданами.

Успешное национальное государственное управление, формируемое в стране на основе элементов концепции публичного управления и качественного управления, требует создание положительного образа служащих, что включает в себя не только повышение их компетентности, но и укрепление таких качеств, как честность, открытость и уважение к людям. Формирование имиджа государственного служащего можно рассматривать в контексте обсуждения доверия к институтам государственной власти. Недоверие к образу госслужащих требует не только улучшения профессиональных навыков и повышения моральных стандартов, но и целенаправленной работы по перестройке отношений с гражданами. Когда люди начнут видеть в государственных служащих профессионалов, искренне стремящихся к улучшению жизни общества, имидж госслужбы начнет меняться в лучшую сторону.

Практические рекомендации. Для Узбекистана приоритетным направлением является сочетание расширения цифровых сервисов с повышением их процедурной прозрачности: публикацией понятных регламентов, отслеживанием статуса обращений, развитием обратной связи и независимой оценкой удобства сервисов. Важно развивать цифровые компетенции служащих и граждан, особенно в регионах с менее устойчивым доступом к инфраструктуре, а также обеспечивать совместимость межведомственных систем и защиту персональных данных.

Для Таджикистана цифровые инициативы целесообразно связывать с ощутимыми для граждан результатами: доступностью базовых услуг, сокращением временных и транспортных издержек, адресностью социальной поддержки и повышением предсказуемости административных процедур. Параллельно необходимы инвестиции в инфраструктуру и обучение пользователей, поскольку без них цифровизация может усиливать, а не сокращать неравенство доступа.

Для обеих стран важны единые меры: включение цифровой грамотности, этики публичной службы, работы с данными и кибербезопасности в программы подготовки кадров; внедрение понятных механизмов обратной связи; регулярная оценка доступности сервисов для различных групп граждан; раскрытие данных о результативности программ в форме, пригодной для общественного контроля.

Заключение (Conclusions). Система государственного управления в странах Средней Азии находится в процессе масштабной реорганизации. Важно отметить, что под эффективностью государственного управления подразумевается управление, ориентированное на благо граждан, устойчивое развитие, доверие и справедливость и прозрачность. Элементы концепций Good Governance и New Public Management, используемые в рамках государственного управления, позволяют формировать эффективные стратегии.

Исследование показывает, что студенты из изученной выборки связывают качество государственного управления с честностью, профессионализмом, ответственностью, прозрачностью и ориентацией на общественные интересы. Цифровые технологии воспринимаются ими преимущественно как средство реализации этих ожиданий: они могут упростить получение услуг, повысить открытость процедур и уменьшить пространство для коррупциогенных контактов, но требуют инфраструктурной, кадровой и правовой поддержки.

Студенты из Узбекистана высоко оценивают процессы по трансформации системы государственного управления. Эффективность управления понимается как способность государства быть открытым, ответственным, компетентным, готовым к инновациям и ориентированным на общественные интересы. Национальные источники показывают, что правительство стремится к усилению кадрового потенциала, формированию у госслужащих ценностей честности, ответственности и современного мышления.

Государственные служащие должны обладать рядом ценностей, которые обеспечивают качество и стабильность государственного управления. Прежде всего, это честность и этичность. Публичные должности подразумевают высокую степень доверия со стороны общества, и государственные служащие должны действовать в интересах народа, избегая личных выгод и коррупционных схем.

Профессионализм также является важной ценностью. Грамотный, квалифицированный специалист способен принимать взвешенные решения, основанные на анализе фактов и данных, а не на эмоциях или личных интересах. Ответственность – еще одна важная ценность. Государственные служащие должны понимать, что их действия могут существенно влиять на жизнь миллионов людей, и поэтому важно принимать решения с высокой долей ответственности и анализа рисков.

Цифровизация оказывает существенное воздействие на требования к квалификации госслужащих. Интеграция цифровых технологий расширяет арсенал инструментов, доступных государственным служащим, что влечет за собой необходимость обновления их компетенций. Это, в свою очередь, требует пересмотра квалификационных критериев для претендентов на должности государственной гражданской службы путем расширения перечня требуемых компетенций. В то же время студенты ценят цифровизацию инструментально, как технологию обеспечения беспристрастности, сокращающую пространство субъективизма чиновника и число коррупциогенных контактов. Таким образом, цифровизацию можно рассматривать во взаимосвязи с ценностными ориентациями государственных служащих.

По мнению студентов из Средней Азии, задача государства заключается в способности обеспечить своим гражданам удовлетворение их потребностей и улучшение их качества жизни путем защиты прав и свобод, доступа к медицине, самореализации, пособиям и субсидиям, образованию, безопасности, помощи в бизнесе и т.д. Эффективное управление подразумевает создание систем, которые не только работают, но и приносят ощутимую пользу гражданам.

Приводимые облака слов и цитаты обнаруживают систематическое различие между двумя выборками. Студенты из Узбекистана описывают эффективное управление преимущественно через открытость, прозрачность, честность, ориентацию на гражданина и готовность к инновациям, то есть в процедурной логике. Студенты из Таджикистана – через стабильность, развитие, уровень жизни, благосостояние и рациональное использование ресурсов, то есть в логике результата.

Качественный анализ позволяет предположить различие смысловых акцентов:
у узбекских студентов сильнее выражены процедурные критерии хорошего управления, у таджикских – результативные. Таким образом, научная новизна работы заключается в следующем выводе: два соседних общества с сопоставимым институциональным наследием обнаруживают расхождения в базовом понимании того, что считать хорошим государством.

Перспективы дальнейшего исследования связаны с расширением и диверсификацией выборки, сравнением взглядов студентов с мнениями действующих государственных служащих и населения, а также с сопоставлением нормативных представлений респондентов с международными и национальными индикаторами цифрового развития и качества управления. Это позволит различить ожидания будущих специалистов, опыт пользователей государственных услуг и институциональные характеристики стран.