Эксперты объясняют такие оценки тем, что прогнозирование демографических процессов в современных условиях остаётся сложной задачей. Россия в последние годы сталкивается с «идеальным штормом» – совмещением пандемии COVID-19, быстрого технологического прогресса, усиления международной напряжённости на фоне старения населения, что создаёт высокую степень неопределённости.

Что касается инструментов воздействия на демографическую ситуацию, эксперты поддерживают комплексный подход. Наибольшую поддержку получили меры экономической поддержки сельчан – государственные субсидии, выплаты, налоговые льготы (77,8%), а также укрепление института семьи и традиционных ценностей (77,2%). Половина опрошенных (55,6%) выделила важность целенаправленных программ и проектов в демографической сфере. Вместе с тем, лишь треть респондентов (33,3%) считает важной информационную работу по пропаганде здорового образа жизни как способ улучшить демографическую ситуацию.

Эксперты в основном предлагают традиционные и проверенные временем инструменты для улучшения демографической ситуации в сельской местности. Однако их неоднозначные оценки возможностей изменения сложившихся тенденций свидетельствуют о том, что они не всегда уверены в реальной эффективности этих мер.

Эксперты, скептически относящиеся к возможности преодоления текущих негативных демографических тенденций (41%), связывают свою позицию с сильным влиянием внешних факторов – в том числе внешнеполитических и внешнеэкономических обстоятельств (53,8%), а также с тем, что демографические процессы тесно связаны с личностными установками, на которые сложно повлиять (также 53,8%). Часть экспертов выразила пессимизм, отметив, что преодоление негативных тенденций вызывает серьезные затруднения (23,1%), а в сложившихся условиях нивелирование этих проблем практически невозможно (7,7%). Еще 15% участников опроса подчеркнули отсутствие эффективных инструментов для управления социально-демографическим развитием.

Что касается ключевых субъектов, ответственных за социально-демографическое развитие сельских территорий, то 73,9% специалистов выделили региональные органы власти. Федеральные органы вошли на второе место по значимости – их назвали 60,9% опрошенных. Более трети экспертов (34,8%) также отметили важность органов местного самоуправления и институтов гражданского общества как участников демографического регулирования. Каждый пятый респондент подчеркнул роль экспертного сообщества в формировании демографической политики. Реже всего упоминались население (13%) и СМИ (17,4%).

В контексте нашего исследования, важно оценить, место и роль сельских территорий в системе стратегического планирования в сфере демографического развития. Важно отметить, что в таких стратегических документах как Стратегия национальной безопасности или Концепция демографической политики РФ сельские территории в качестве специфического объекта демографической политики не обозначаются, а лишь фрагментарно упоминаются в рамках различных направлений регулирования демографического развития. В частности, механизмы реализации демографической политики в Российской Федерации обоснованные в Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года предусматривают решение задач по улучшению демографической ситуации на сельских территориях в рамках мероприятий региональных программ демографического развития субъектов РФ, в которых должны быть учтены особенности демографической ситуации на селе. В данном случае, ответственность за выработку адресных мер по развитию сельских территорий возлагается на субъекты РФ, что логично, учитывая возможность субъектов учесть специфику сельских территорий присущую конкретному региону.

Главным стратегическим документом, фиксирующим основные направления государственной политики развития сельской местности, является Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года. Цель стратегии – «создание условий для стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни. Это позволит сохранить социальный и экономический потенциал сельских территорий и обеспечит выполнение ими общенациональных функций.

Среди прочих целей Стратегии можно выделить:

– создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения сельскими территориями их общенациональных функций и решения задач территориального развития;

– обеспечение стабилизации численности сельского населения и создание условий для его роста за счёт снижения смертности, увеличения ожидаемой продолжительности жизни, уменьшения миграционного оттока населения;

– обеспечение занятости, повышение уровня и качества жизни сельского населения с учётом современных требований и стандартов;

– повышение эффективности сельского хозяйства и вклада сельских территорий в социально-экономическое развитие страны.

Стратегия представляет собой комплексный документ, в котором среди прочего, рассматриваются демографические проблемы сельских территорий.

В рамках Стратегии до 2030 предполагается решить задачи, направленные:

– на обеспечение молодыми квалифицированными кадрами агропромышленного комплекса и сельской экономики в целом, а также на облегчение трудовой мобильности;

– на создание условий для самореализации молодежи в сельской местности;

– на создание благоприятных условий для жизни сельских семей, особенно молодых и многодетных;

– на сокращение темпов убыли сельского населения;

– на поддержку переселения в сельскую местность, освоения заброшенных земель сельскохозяйственного назначения и расширения социального контроля над сельскими территориями;

– на создание положительного образа сельских территорий, информирование широких масс населения о сравнительных преимуществах жизни в сельской местности, в том числе о доступном и просторном жилье, здоровой окружающей среде, дружелюбной социальной атмосфере, возможностях для реализации творческого потенциала молодежи и предпринимателей.

Стратегия выстраивает разнообразные задачи демографического развития сельских территорий, а выбирать конфигурацию тех или иных задач и конкретные решения предлагается регионам. Так в качестве одной из задач стратегии определяется «формирование и внедрение сбалансированной системы механизмов и стимулов по улучшению демографической ситуации в сельской местности с учетом региональной специфики».

Важно подчеркнуть, что последние обновления и дополнения вносились в Стратегию в январе 2017 года, что является достаточно тревожным знаком. За последние семь лет в жизни страны произошло множество потрясений, которые, не могли не оказать существенное влияние на демографические показатели, самыми крупными из них являются пандемия covid-19 и специальная военная операция. При этом «Численность сельского населения в России продолжает сокращаться. По оценочным данным Росстата, на 1 января 2025 года численность сельского населения России – 36,3 млн. человек (без учёта новых регионов). С 2023 по 2024 год сельское население сократилось на 0,459% (с 36 791 861 до 36 623 849). «Согласно прогнозным расчетам этого ведомства, к началу 2036 года в случае реализации среднего варианта прогноза численность сельского населения сократится по сравнению с началом 2023 годом на 2,4 млн. и составит 34,386 млн. человек». В таких условиях изменения в Стратегии жизненно необходимы, отсутствие таковых может служить показателем того, что государство не в полной мере понимает всю значимость и необходимость развития сельских территорий.

В контексте темы комплексного развития сельских территорий в России разработана программа создания сети опорных сельских населённых пунктов, которая представляет собой важнейший шаг к решению множества системных проблем села. В конце 2022 года распоряжением Правительства РФ от 23 декабря № 4132-р «Об утверждении методических рекомендаций по критериям определения опорных населенных пунктов и прилегающих территорий» термин ОНП закрепляется в отечественном законодательстве. Осенью вице-премьер РФ Виктория Абрамченко сообщает, что «проект по развитию в РФ сети опорных сельских населенных пунктов начнет действовать с 2025 года». Таких пунктов уже выбрано 1 800 по всей стране.

Эта программа, стартующая с 2025 года, направлена на комплексное развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в сельской местности. Благодаря этому проекту будет создана основа для повышения качества жизни сельского населения, привлечения молодых специалистов и формирования сельских агломераций.

Реализация программы позволяет не только улучшить доступность образования, медицины и культурных услуг, но и способствует сбалансированному развитию регионов, развитию агропромышленного комплекса с применением современных технологий, а также снижению миграционного оттока. Это особенно важно в контексте национальных целей развития и повышения национальной безопасности.

Основным нормативным документом, регулирующим мероприятия по устойчивому развитию сельских территорий, является государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», разработанная и утверждённая в 2019 году. Следует отметить, что программа лишь косвенно касается вопросов демографического развития. Основные приоритеты программы – обеспечение сельского населения доступным и комфортным жильём, развитие инфраструктуры и формирование рынка труда на сельских территориях.

Анализ стратегических документов показывает, что демографическое развитие сельских территорий пока не выделено как самостоятельная цель или задача. Вместе с тем, этот аспект требует более целенаправленного внимания со стороны государства по ряду причин:

1. в сельской местности из-за слаборазвитой инфраструктуры и нехватки ресурсов негативные демографические тенденции проявляются особенно остро;
2. для села характерны низкая диверсификация занятости, низкий уровень жизни и высокая доля малоимущих, что усиливает миграцию из сельской местности;
3. уровни общей смертности, младенческой смертности и смертности в трудоспособном возрасте в сельской местности выше, чем в городах.

Таким образом, демографические вызовы на селе требуют более чёткой и адресной государственной политики, отражённой в приоритетах развития сельских территорий.

На наш взгляд, сегодня необходима трансформация инструментов управления демографическими процессами в условиях нестабильной социобиотехнической среды, направленных на адаптацию и балансирование социальных, биологических и технических факторов для обеспечения устойчивого развития и воспроизводства населения. Особенно это актуально при рассмотрении развития сельских территорий через призму нестабильной социобиотехнической среды, где традиционные методы часто оказываются недостаточно эффективными из-за высокой изменчивости факторов, влияющих на качество жизни и демографическое поведение населения.

Сегодняшняя нестабильность социальных, биологических и технических факторов требует коренной трансформации инструментов управления демографическим развитием. Под трансформацией понимается комплексный процесс, направленный на адаптацию к быстроменяющимся условиям и обеспечение баланса между элементами социобиотехнической среды для устойчивого развития и воспроизводства населения. Ниже представлены основные направления такой трансформации:

Интерактивное адаптивное прогнозирование демографических процессов. Традиционные методы прогнозирования демографии часто не учитывают быстро меняющуюся среду и многопараметрические влияния. Разработка гибких моделей на базе искусственного интеллекта и машинного обучения, способных в реальном времени адаптироваться к новым данным (экономика, миграция, здоровье населения). Это обеспечивает более точное планирование и возможность оперативного корректирования государственных и региональных стратегий. Перспективным представляется использование возможностей когнитивного моделирования демографических процессов. Ю. Г. Ткаченко подчеркивает: «когнитивное моделирование является в настоящее время эффективным средством изучения сложных социально-экономических систем путем имитационного моделирования их свойств и поведения. Для проведения когнитивного моделирования, как известно, необходимо разработать модель структуры сложной системы в виде когнитивной карты, математической формой которой является знаковый ориентированный граф G, представляющий собой визуализированную картину причинноследственных отношений E между вершинами V (концептами) когнитивной карты – выражение» (Ткаченко, 2023: 304):

G = {V E},

«В процессе когнитивного моделирования производится исследование свойств модели и после анализа полученных результатов, позволяющих принять решение об адекватности модели G, на ней моделируются различные прогнозные сценарии. На основании этих сценариев можно предлагать систему мер по совершенствованию управления сложной системой» (Ткаченко, 2023: 304) – пишет Ю. Г. Ткаченко.

По мнению Е. А. Арефьевой и А. С. Рылеевой «Одним из способов определения и наглядного отражения причинно-следственных зависимостей между демографическими процессами и факторами, оказывающими на них влияние, является составление когнитивных карт. С помощью когнитивных карт можно проанализировать действия трудно формализуемых факторов, измерение которых является сложной проблемой. Анализируя когнитивные карты, можно быстро углубить понимание проблемы, улучшить качество и обоснованность принимаемых решений» (Арефьева, Рылеева, 2010: 195).

На наш взгляд, когнитивный подход может быть успешно применен для решения задачи регулирования демографического развития сельских территорий. Особенно актуальным данный подход представляется в условиях высокой динамики социальных изменений, в контексте которой субъект анализа постоянно сталкивается с новыми усложняющимися требованиями среды и с непредсказуемыми последствиями, как собственных действий, так и средовых изменений. В этих условиях необходимым представляется учет трудно формализуемых факторов («черных лебедей»).

Характеризуя современную демографическую ситуацию в России, доктор политических наук Илдус Ярулин замечает: «что касается демографической ситуации в нашей стране, можно охарактеризовать как «сбивающихся в стаю черных лебедей». Это целый пласт различных событий, которые никто, почему-то, не хочет свести воедино и проанализировать».

Исследуя сельские территории, когнитивные карты следует модернизировать, добавив в них такие факторы (преимущественно субъективного характера) как:

1. характер социальной среды и уровень ее стрессогенности и негативного воздействия на физическое здоровье;
2.  удовлетворенность населения инфраструктурными, экономическими, социальными условиями проживания на сельской территории;
3. оценка ценностно-смысловых диспозиций (доминирующих ценностей, норм, правил) сельских жителей;
4. самооценка состояния физического и психоэмоционального здоровья, наличие хронических заболеваний, существенно снижающих качество жизни;
5. удовлетворенность семейными отношениями, выполнением семейных функций членами семьи, соответствием их дескриптивного статуса нормативному, самооценка материального положения семьи, выступающие как субъективные факторы семейного поведения;
6. готовность и мотивация к браку/разводу.

Представленные факторы, как правило, носят субъективный характер и могут быть исследованы путем применения качественных и количественных методов социологического исследования.

Координация мультидисциплинарных команд с учётом сельских условий. В сельской местности комплексное решение демографических и социальных проблем требует взаимодействия специалистов из различных областей – агрокультуры, экологии, здравоохранения, социологии, образования и инфраструктурного планирования. Решение демографических и социально-экономических проблем в сельской местности невозможно без комплексного подхода, учитывающего природно-климатические и социальные особенности региона.

В условиях ограниченного доступа к ресурсам, инфраструктуре и услугам необходимо формировать многоуровневые платформы взаимодействия, которые обеспечивают обмен информацией, совместное планирование и согласование мероприятий между профильными ведомствами и экспертами. Агрокультура, как основа экономической деятельности, влияет на уровень занятости и обеспечение продовольственной безопасности, что напрямую связано с привлекательностью жизни в сельской местности. Экологические аспекты включают мониторинг состояния природных ресурсов и предупреждение деградации экосистем, что является необходимым условием для здоровья населения и устойчивого развития территории. В свою очередь, сфера здравоохранения решает вопросы доступности медицинской помощи, профилактики заболеваний и повышения качества жизни, что также сказывается на демографических показателях. Социологический анализ позволяет выявлять внутрисельские социальные структуры, методы взаимодействия и причинно-следственные связи миграционных процессов, что способствует адаптации управленческих решений к реальным потребностям населения. Создание региональных платформ взаимодействия, как цифровых, так и офлайн, способствует систематизации данных, ускорению процесса принятия решений и построению согласованных программ развития, включающих образовательные, экономические и социальные инициативы. Важным элементом координации является организация регулярных рабочих групп и экспертных совещаний, применение современных информационных технологий, таких как геоинформационные системы, и проведение междисциплинарного обучения и пр.

Развитие инфраструктуры и сервисов в сельской местности является ключевым фактором, определяющим качество жизни населения и устойчивость демографической ситуации.

Одной из наиболее значимых проблем сельских территорий выступает их удалённость от основных центров обслуживания, что ограничивает доступность медицинских, образовательных, социальных и транспортных услуг. В условиях отсутствия развитой стационарной инфраструктуры особенно актуальными становятся мобильные и модульные комплексы, способные обеспечивать предоставление необходимых услуг непосредственно в удалённых и малонаселённых пунктах. Мобильные медицинские подразделения позволяют проводить регулярные профилактические осмотры, оказывать неотложную помощь и консультировать жителей по вопросам здоровья, что значительно снижает риски ухудшения состояния здоровья и уменьшает необходимость миграции в поисках медицинской помощи. Аналогично, мобильные образовательные комплексы обеспечивают доступ к качественному обучению, а социальные модули способствуют интеграции уязвимых групп населения и поддержанию социальной стабильности. Инновационные транспортные решения, включающие развитие транспортной сети с применением современных технологий и гибких маршрутов, уменьшают временные и территориальные барьеры, обеспечивая доступ к рабочим местам, объектам инфраструктуры и культурным мероприятиям. Совокупное внедрение данных мер способствует укреплению местных сообществ, повышению социальной сплочённости и созданию комфортной среды для проживания. В результате формируются условия, способствующие снижению миграционных потоков из сельской местности, что напрямую влияет на поддержание и развитие демографического потенциала регионов.

Заключение (Conclusions). Сельская местность представляет собой сложный и противоречивый объект для регулирования процессов воспроизводства населения. Характерные для сельских территорий демографические, экономические и социальные особенности создают многогранные вызовы, требующие комплексного и дифференцированного подхода. Традиционные методы управления и развития зачастую оказываются недостаточно эффективными из-за ограниченности ресурсов, демографической убыли и социальной инфраструктуры, что приводит к устойчивому снижению численности населения и ухудшению качества жизни.

Для успешного решения задач демографического развития сельских территорий необходимы гибкие, адаптивные стратегии, учитывающие специфику локальных сообществ и их потребности. Внедрение современных технологий, таких как мобильные и модульные сервисы, а также инновационные транспортные решения, способствует преодолению пространственной удалённости и повышению доступности базовых услуг. Интеграция новых информационно-коммуникационных технологий и гибких организационных моделей позволяет создать устойчивую систему поддержки населения, стимулируя социально-экономическое развитие и снижая миграционные потоки.

Особое значение в этом контексте приобретают регионы Центрально-Чернозёмного экономического района, которые обладают необходимыми природно-ресурсными, экономическими и инфраструктурными условиями для трансформации процессов демографического развития. Их потенциал позволяет реализовать инновационные подходы, способствующие комплексному возрождению сельских территорий и созданию благоприятных условий для устойчивого воспроизводства населения.

Таким образом, устойчивое демографическое развитие сельских территорий возможно лишь при переходе к инновационным и комплексным подходам, которые выходят за рамки традиционных практик и обеспечивают синергетический эффект социальных, экономических и технологических факторов.