Введение (Introduction). В настоящее время становятся заметны процессы вовлечения местных сообществ, объединений, социальных групп в социально-политические процессы на местном уровне. Взаимодействие и коммуникация населения и местной власти развиваются, усложняются, становятся комплексными, приобретая новые, сетевые черты. Способность населения к самоорганизации, подкрепляемая мобилизационными практиками решения локальных и общественно значимых проблем и вопросов, обеспечивает соединение социального и политического аспектов взаимодействия, что воплощается в их непосредственном участии в социальном управлении местными территориями. Одним из способов реализации такого управления и влияния на местную власть является общественная оценка ее деятельности, которая технологически должна быть включена в управленческий цикл.

Все чаще можно наблюдать ситуации, когда общественность комментирует события или принимаемые властью решения, участвует во взаимодействии с ней, объединяется в группы для реализации общих интересов и выступает инициатором социальных проектов или политических акций и т. п., а власть принимает во внимание и ориентируется на их позицию в своей работе. Тем самым население проявляет свою субъектность как участник социально-политических отношений на местном уровне и выражает свою оценку разным аспектам деятельности местной власти. Подобные групповые, общественные практики оценивания представляют собой важный социально-политический ресурс, который необходим для оптимального и эффективного управления развитием территорий, а значит их изучение, систематизация и интеграция в управленческую практику является актуальной задачей для исследователей и управленцев-практиков.

Методология и методы (Methodology and methods). Объектом исследования выступает социально-политическое взаимодействие населения и местной власти. Предметом можно считать практики общественной оценки деятельности местной власти. Это позволяет рассматривать и учитывать разнообразные оценочные акты населения в рамках их взаимодействия с местной властью. Население таким способом формирует основные заказы, вступает в коммуникацию, а также транслирует их органам власти (Кранзеева, Орлова, Нятина, Григорик, 2020), мобилизуется для решения местных проблем (Кранзеева, Бурмакина, Брандт, Григорик, 2023) и организуется для согласования интересов (Кранзеева, Головацкий, Орлова, 2021). Кроме того, общественная оценка может проявляться как ситуативная интерпретация социально-политических событий (Глухова, Кольба, Соколов, 2021), повторные и регулярные наблюдения и действия, в основном направленные для определения динамики в деятельности органов местной власти или способствующие ее изменению (Бойков, 2006) и как экспертное сопровождение социально-политических процессов на территории (Шпак, Токмашева, 2015; Шпак, Колупаева, 2016). Общественная оценка приобретает характер целостной социальной информации, необходимой для осуществления целесообразной управленческой деятельности. Основной целью исследования является построение и описание модели общественной оценки местной власти, возникающей в результате общественного участия и реализации населением общественной власти.

Для осмысления структуры и функций общественной оценки используются теоретические положения М. Вебера (Вебер, 2010), Э. Дюркгейма (Дюркгейм, 1991), П. Сорокина (Сорокин, 1992),
Н. И. Лапина (Лапин, 2010), В. А. Ядова (Саморегуляция и прогнозирование социального поведения личности, 1979),
В. Л. Тамбовцева (Тамбовцев, 2019),
А. В. Тихонова (Тихонов, 2018). Их идеи позволили определить влияние социальной реальности на процессы познания, установить соотнесение социального действия с ценностными аспектами, а также описать регуляцию социального поведения в процессах оценивания, что нашло свое отражение в структурных элементах общественной оценки.

Общественную оценку местной власти можно понимать, как результат социально-политического взаимодействия, выражаемый в формах общественного участия, включающий в себя ценностное отношение к органам местной власти, которое используется как основание для социального управления. Являясь средством постижения окружающего мира, оценка закладывается в основу деятельности личности, на базе которой принимаются те или иные решения, оказывая прямое или косвенное воздействие на других. Она актуализируется как детерминанта социально-политических отношений людей, где личность имеет возможность на основании своего опыта регулировать собственные действия, понимать действия других и влиять на них (Социальная и политическая мобилизация: микросоциологический анализ, 2015). Оценивая местную власть, население организует свою деятельность, концентрируя в оценке накопленный социокультурный опыт, и достигает социальной и политической результативности. В данном выше определении понятия «общественная оценка» задается вектор понимания взаимодействия населения и местной власти как двунаправленного процесса, необходимого для согласования интересов данных участников.

Такому пониманию общественной оценки способствует ее трехкомпонентная основа в виде единства познания, нормативно-ценностного отношения и включенности в социально-политические взаимодействия населения. Знание или гносеологический компонент представляет собой форму познания мира, отражается в формировании мировоззрения, отношения к окружающей повседневной действительности, в которой существует человек. Аксиологический компонент воплощается в определении смысла и значения познаваемого через его анализ и сопоставление с имеющимся знанием, представленном в виде ценностно-ориетирующей системы. Праксеологический компонент олицетворяет возможность реализации социального взаимодействия людей в социуме на основе оценочных суждений, формируемых под влиянием окружающего социального фона (Григорик, 2021: 305). Общественная оценка является важнейшей частью познания и изучения социальной реальности, поскольку любой процесс должен сопровождаться постоянным оцениванием, мониторингом и исследованием соответствия реализованных планов социального развития какой-либо территории поставленным
целям.

На основе объективных принципов (например, оптимальности, гласности, обратной связи и т. д.) построения социально-политического взаимодействия населения и местной власти познание лишается субъективного оттенка, подкрепляясь сформированным в результате прошлого опыта интеракций ценностным отношением, что определяет включенность населения в систему взаимодействия. Благодаря целостной системе оценивания, формируемой под влиянием социально-политической среды, социальные группы и общности становятся участниками общественных процессов, реализуют свою активность и достигают результатов в решении сложных общественно значимых вопросов в процессе рассматриваемой формы диалога с местной властью.

Можно отметить, общественная активность, реализация общественных инициатив, а также коммуникационные стратегии населения и их взаимодействие с органами власти как по поводу достижения социально значимых целей, так и собственных интересов тесно связана с общественной оценкой. В условиях необходимости принятия социально одобряемых управленческих решений, общественное участие обусловливает удовлетворение общественных интересов за счет участия граждан в процессе планирования и принятия решений совместно с органами власти, гражданский контроль за их исполнением, а также удовлетворение общественных интересов отдельных представителей общественности и групп в повседневной жизни, которые репрезентируют содержание общественного оценивания деятельности местной власти. Оценка может существовать и рассматриваться как форма и содержание общественного участия, которая «способна обеспечивать учет социальных реалий и социальных требований к практике выработки долгосрочных социально значимых программ, концентрируя вокруг таких программ разнотипных и разноуровневых субъектов социального действия» (Дридзе, 2000), а также дает возможность населению позиционировать себя как субъект, способный оказывать влияние на властные решения и формировать повседневную действительность, т.е. реализовывать общественное влияние или власть. Таким образом, общественная оценка возникает на стыке в результате участия населения в социально-политических институтах разного уровня и оказания воздействия на органы власти для достижения общественных интересов.

Очевидна необходимость правильного учета и применения общественной оценки в вопросе социального управления на местном уровне и взаимодействия населения и власти. Критически важно рассматривать и учитывать разнообразные способы общественной оценки деятельности местной власти с точки зрения реализации социального управления местными территориями.

Научные результаты и дискуссия (Research Results and Discussion). Начнем описание практик общественной оценки с анализа общественного участия как социально-политического явления. Оно является важным способом включения населения в социально-политическое взаимодействие с местной властью. В условиях изменения динамики участия, необходимости принятия социально одобряемых управленческих решений, общественное участие обусловливает удовлетворение общественных интересов за счет участия граждан в процессе планирования и принятия решений совместно с органами власти, гражданский контроль за их исполнением, а также удовлетворение общественных интересов отдельных представителей общественности и групп в повседневной жизни, репрезентируя содержание общественного оценивания деятельности местной власти.

И. А. Скалабан определяет участие как «ситуативную практику, реализуемую в рамках определенного территориального и социального пространства с присущими политическими, социальными, культурными и историческими особенностями». Благодаря интересу отдельных людей, социальных групп различной степени формализации возникают условия для участия как общественного процесса. В узком смысле участие – это способ взаимодействия с властью. Возможность участвовать – это непрерывный двунаправленный процесс взаимодействия между гражданами и органом власти (Скалабан, 2011: 133-134).

Появление цели, опосредующее воплощение нужд и потребностей граждан, решивших действовать, ведет к началу объединения между собой для более эффективного их исполнения. Разработав определенную стратегию действий, люди согласовывают свою задумку с органами власти для ликвидации неточностей и возможного деструктивного последствия от реализации инициативы, что рождает устойчивые формы взаимодействия между населением и государством как положительный эффект от общественного участия. В результате возникают действительные изменения общественной реальности и жизни, которые способны повлиять на благосостояние населения страны в лучшую сторону.

Если говорить о сущности общественного участия, то необходимо упомянуть, что, во-первых, оно выступает как неотъемлемая часть конституционных прав человека и осуществления народовластия, это важная составляющая гражданского общества (Червонюк, 2015). Население само способно подсказать механизмы и действия для решения какой-либо проблемы без участия и давления сверху. Главным становятся действия, не инициированные и не опосредованные властью, воплощающие возможности самоорганизации людей. Возможными становятся любые действия населения для решения собственных проблем, что и отражает сущность любого общественного участия – социальная активность граждан, порожденная необходимостью улучшения жизни на территории. С другой стороны, это также способствует активизации работы органов власти, для которой активизм и инициативность населения становится источником решения многих проблем в силу развитого политического и культурного сознания.

Во-вторых, важным аспектом сущности общественного участия является его воплощение как гарант учета мнения населения властью и существования плюрализма мнений. Способность каждого человека донести свою позицию до государственных органов позволяет учитывать мнение большого количества групп людей, что дает основу для принятия оптимального решения из-за существования альтернативных вариантов.

В-третьих, общественное участие направлено на формирование диалога между населением и властью, повышение уровня самосознания и ответственности, предотвращение возможных конфликтов или волнений, рост эффективности государственных и муниципальных органов власти и прозрачности их действий, а соответственно уменьшению коррупции как со стороны власти, так и населения.

Общественное участие как социально-политическое явление генерирует ситуативные и институциональные практики формирования и выражения общественной оценки. Население вовлекается и осуществляет целенаправленные или реактивные действия по совместному достижению общественно значимого результата, путем непосредственного или опосредованного объединения индивидов в группы, сообщества различной степени устойчивости и формализации (Скалабан, 2016). В общественном участии воплощается не только праксеологический компонент оценки (путем практического выражения личной или групповой позиции в действиях, которые направлены на регуляцию социально-политических отношений), но и остальные выделяемые компоненты, когда основанием оценивания становятся ценностные ориентации, определенные опытом взаимодействия, жизненными выборами, последовательностью прошлых решений, действительных оценок и возможных будущих прогнозов. Подобная 3-х компонентная основа общественной оценки также становится возможной благодаря специфике отношений населения и органов местной власти, в рамках которых знание, сформированные ценностные ориентации и практическое их отражение в повседневной действительности позволяют группам, сообществам оказывать влияние на деятельность власти, реализуя общественную власть.

Под общественной властью можно понимать власть, реализуемую различными социальными объединениями, общественное воздействие, оказываемое на государство с целью достижения сообществами своих целей, сосредоточенное в общественных институтах.

Общности людей, объединенных сходными интересами и обладающие ресурсами достижения целей, регулируют собственную жизнедеятельность, а также выступают инициатором, соучастником общественных изменений, преобразований, социальных процессов и влияют (синонимично определяют) общественно-политическую ситуацию в стране, регионе, локальной территории с помощью организационных средств выражения коллективной позиции, мнения, на основе волеизъявления институтов гражданского общества и т.д. Выделение общественной власти как отдельного самостоятельного вида публичной власти служит ярким примером общественного оценивания населением власти. Различные группы, объединения, локальные и поселенческие сообщества также легитимизируются как самостоятельный полноправный участник социально-политических отношений, который обладает правом не только оценки, но и влияния и воздействия на властные органы.

С позиции С. А. Авакьяна (Современные проблемы организации публичной власти, 2014: 59), реализация населением общественной власти может принимать следующие формы воплощения:

1. Функционирование различных объединений (в виде социальных групп, сообществ, движений, организаций и т.д.), которые возникают для реализации каких-либо интересов, в том числе и прямого воздействия на органы местной власти (и любого другого уровня);
2. Организованное и публичное выражение мнений, настроений, позиций, взглядов, убеждений группой людей, имеющее своей целью оказать влияние на общественно-политическую ситуацию (к данной форме автор относит шествия, демонстрации митинги);
3. Формы переходные, возникающие как индивидуальная инициатива и приобретающие коллективно-массовый характер, что не может не учитываться при разработке и принятии управленческих решений органами местной власти (формы общественного контроля, общественный активизм и т.д.)

Существует несколько точек зрения относительно соотношения публичной и общественной власти (Маркова, 2021). Так согласно первой из них, общественная власть является более широким понятием, включая в себя публичную (государственную) власть. Поскольку любая власть (согласно Конституции РФ) исходит от народа, то значит и государственный сектор можно рассматривать как совокупность общественных объединений, связанных между собой совокупностью властных отношений. Государственная власть становится одним из подвидов общественной, что, в данном случае, позволяет говорить о смысловом значении понятия общественная власть в качестве власти социальной. В данном случае власть рассматривается как явление совместной жизнедеятельности людей, где важны происходящие социальные процессы, отношения и связи между социальными элементами общественной системы.

Вторая точка зрения прямо противоположна первой – здесь уже общественная власть становится частью публичной власти. Таким образом, данный подвид власти наделяется собственной функциональной значимостью, выражающейся в деятельности институтов гражданского общества, общественных объединений, организаций, движений и т.д. Общественная власть включена в публичную и связана c государственной властью системой публичных отношений. Самоорганизация выступает основой для реализации власти населением как участника публичных отношений.

Третья точка зрения определяет публичную и общественную власть как самостоятельные, но не пересекающиеся формы народовластия. Здесь можно говорить об автономности самоорганизованных общественных объединений, сообществ, которые реализуют собственную деятельность на принципах невмешательства в нее государственных институтов. При этом население все еще включено в систему публичной власти, однако происходящие процессы рассматриваются как параллельные друг другу, что лишает выраженных преимуществ от совместного функционирования государственных и общественных институтов.

С определенной долей условности приведенные точки зрения на соотношение публичной и общественной власти можно перенести на уровневую систему организации власти в РФ. Так, подход о включенности публичной власти в общественную можно распространить на общестрановый (федеральный) уровень, поскольку здесь происходит согласование интересов крупных социальных объединений, а население через государство воплощает свои права на управление страной. Второй подход можно распространить на уровень региональных властных отношений, где наблюдается сочетание и партнерство государственных и общественных институтов, исходя из масштабов и сложности управленческих процессов. На муниципальном уровне приоритет отдается процессам самоорганизации и самоуправления населения на локальных территориях. Сообщества, объединения включены в вопросы управления страной, однако самостоятельно решают вопросы, связанные с устройством и организацией жизненного пространства, благоустройством территории и т.д.

Общественная власть отличается следующими важными характерными элементами:

- стремлением к формированию групп и объединений, которые взаимодействуют с органами власти;

- возможностью влиять на общественно-политическую ситуацию в стране, регионе, локальной территории с помощью организационных средств выражения коллективной позиции, мнения;

- воздействием на процессы принятия и реализации решения государственными и муниципальными органами.

Соответственно общественная власть отражает установки общественных групп, объединений, сообществ самостоятельно определять и реализовывать социально-политические процессы на локальной территории, влиять на деятельность местной власти, включаться в разные этапы управленческих решений и т.д. Общественная оценка позволяет населению стать полноправным участников данных процессов, соответствуя принципам реализации общественной власти на конкретной территории. Местной власти необходимо учитывать стремления местного сообщества, поскольку в ситуации обоснования, принятия, реализации управленческих решений и оценки имеющихся вариантов определяющими становятся социально-политические факторы. Ориентируясь на них, управленческое воздействие, детерминированное внешней и внутренней средой, способствует достижению желаемого состояния объекта управления. Соединение личного опыта субъекта, принимающего решение, и анализа социально-политических процессов делает включение общественной оценки во все этапы властного управленческого решения необходимым элементом системы управления социальными объектами, в котором население субъективизируется, реализуя различные формы общественной власти.

Компонентное единство общественной оценки дает основание для выделения процессов, в рамках которых население становится субъектом социально-политического взаимодействия с местной властью. Содержание процессов общественной оценки можно выразить через уровень общественного участия, а также форму реализации общественной власти населением (Рисунок).

С точки зрения уровня общественного участия населения к таковым процессам можно отнести (Социология управления …, 2014: 147-155):

- когнитивное информирование, в рамках которого действия населения несут под собой отношение людей, объединений, групп к деятельности органов местной власти, что для последних имеет значение в качестве основания для координации и регуляции собственных действий и решений;

- инициирование общественной самоорганизации, где возникают процессы объединения сходных по ценностям и взглядам людей в группы и сообщества, которые готовы коллективно выражать сформированную и разделяемую позицию и отстаивать ее;

- организация и согласование интересов, когда общественное требование становится поводом для совместного решения возникающих проблем и противоречий, планирования взаимодействия и т.д.

Общественная власть может быть реализована населением в виде определения, выражения, согласования ценностной позиции с органами власти; регулярной диагностики, аудита деятельности местной власти, а также реализации экспертного потенциала в качестве источника социальной информации силами самих сообществ или с участием их в исследовательско-аналитических группах.

 Так, выражение и согласование ценностных позиций населения формирует систему коммуникации с местной властью. Мнения и позиции людей становятся основой для выстраивания диалога рассматриваемых субъектов взаимодействия. Оценочность отражает функциональную нагрузку населения (оценочная форма). Регулярная коммуникация позволяет социально-политическому взаимодействию приобретать публичный и открытый характер, способность населения к оцениванию дополняется систематичностью и непрерывностью ее передачи органам власти, что позволяет своевременно выявлять отклонения в развитии социальных процессов, предупреждать негативные тенденции и т. п. Повторяемость и регулярность оценок населения деятельности власти закладывается в основу данного формата взаимодействия (мониторинговая форма). Доступность местной власти социальному контролю и экспертному сопровождению также становится возможным благодаря регулярному, систематическому оцениванию. Здесь (экспертная форма) экспертность достигается не только за счет включенности местных сообществ во взаимодействие с властью и опыта проживания на конкретной территории, но и включенностью в данную систему аналитико-исследовательских команд и научных групп, исследующих особенности их отношений, выработкой и предложением рекомендаций по их развитию.