Введение (Introduction). Муниципальная служба играет ключевую роль в обеспечении повседневной жизнедеятельности граждан, решении локальных проблем и реализации стратегических государственных задач. Эффективность ее функционирования напрямую зависит от притока профессиональных и высокомотивированных кадров. В этом контексте особую значимость приобретает задача привлекательности муниципальной службы для молодежи. Именно молодежь как социально-демографическая группа определяет будущее страны, обладает инновационным потенциалом и способна обеспечить оперативную реализацию актуальных подходов, в том числе в сферу управления.

Несмотря на устойчивый интерес к проблемам государственной и муниципальной службы в отечественной социологии управления (Бойков, 2007; Зинченко, 2016; Магомедов, 2007; Петухов, 2023; Турчинов, 2007), вопрос о ее привлекательности для молодежи рассматривается (Певная, Тарасова, Якубова, 2023) зачастую фрагментарно на примере конкретных территорий и акцентах на узкоспециализированных исследовательских задачах (Проказина, 2018; Сизганова, Кайдашова, Чикова, 2020; Шабунова, Уханова, Косыгина 2023; Савчук, Банных, Кульпин, Курашов,2024; Шаповалова 2025 и др.).

Опубликованные результаты исследований, как правило, фокусируются на общих характеристиках государственной службы, поверхностно обозначая специфику муниципальной сферы, которая менее престижна и финансово обеспечена по сравнению с федеральным и региональным уровнями власти. Стоит отметить и дефицит эмпирических исследований, описывающих актуальные региональные практики, отражающие локальные особенности восприятия, сложившиеся социальные представления и установки о муниципальной службе у молодых специалистов.

Ключевой проблемой исследования мы выделяем противоречие, проявляющееся, с одной стороны, в необходимости привлекать и удерживать молодых специалистов, мотивированных на служение и нацеленных на решение общественных задач. А с другой стороны, преобладанием ориентации на работу как инструментального отношения к труду, обеспечивающего реализацию личных благ. Таким образом значимой задачей является нахождение условий, при которых инструментальные мотивы молодых специалистов будут направлены на достижение целей служения.

Целью представленного исследования является обоснование социальных представлений о «работе» и «служении» как факторов мотивации молодых специалистов на муниципальную службу. Особое внимание будет уделено динамике представлений о труде как ценности, представлениям молодых специалистов о карьере, принципиальной разнице в социальных установках о «работе» как средстве к существованию и «служению» как реализации жизненного призвания.

Методология и методы (Methodology and methods). В качестве методологической основы будут использованы: теория поколений (Howe, Strauss, 1997), в преломлении к российской молодежи (Радаев, 2019); концепция социокультурных оснований конструирования образа труда молодежью (Зубок, Чупров, 2019).

Эмпирической базой выступили данные социологических исследований, проведенных ВЦИОМ, в том числе результаты всероссийского телефонного опроса «Спутник» и исследования РАНХиГС, проведенные в период с 1991 по 2021 годы (Магомедов, Турчинов 2007, 2015).

На основе анализа доступных эмпирических данных мы выдвигаем следующие гипотезы:

Первое. Для молодых специалистов, поступающих на муниципальную службу, характерно сочетание прагматических (карьерный рост, престиж) и идеалистических мотивов (служение обществу), однако приоритет на протяжении последних десятилетий остается за первыми. Это свидетельствует о двойственном характер мотивации.

Второе. В мотивационной структуре молодых специалистов наблюдается тенденция к снижению доминирования инструментальной мотивации (высокая зарплата) и росту значимости содержательно-смысловых аспектов труда (интересная работа, баланс между работой и личной жизнью, социальная полезность).

Муниципальная служба представляет собой сложное социокультурное явление, сочетающее в себе элементы бюрократической организации, социального института и профессиональной деятельности. В социологии управления она рассматривается как специфический вид профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления. Ключевыми характеристиками муниципальной службы являются: публично-правовой характер, направленность на удовлетворение потребностей населения, осуществление властных полномочий, наличие особого правового статуса служащих и системы их правового регулирования.

Современный социологический анализ позволяет выявить существенные изменения в системе трудовых ценностей и мотивации молодых специалистов (Гнатюк, Печкуров, 2015) особенно в контексте государственной и муниципальной службы (Сизганова, 2020). Эмпирические данные, полученные в результате многолетних исследований, демонстрируют, что представления о работе и служении претерпевают динамические изменения, отражая трансформацию общественной системы ценностей и образа труда (Зубок, Чупров, 2019).

Мотивация молодых специалистов к работе в муниципальной службе является сложным и противоречивым явлением. Она формируется под влиянием нескольких ключевых факторов, отражающих общероссийские и поколенческие ценностные сдвиги.

Мотивация молодых специалистов в органах муниципальной службы тесно связана с привлекательностью муниципальной службы. Привлекательность муниципальной службы – это комплексная характеристика, отражающая степень заинтересованности для потенциальных кандидатов, и для молодежи в частности. Привлекательность формируется под воздействием объективных (уровень заработной платы, социальные гарантии, карьерные перспективы, условия труда), и субъективных (престиж профессии, ценностные установки, образ службы в общественном сознании, личный опыт) факторов. Эти факторы предопределяют общее отношение к труду, работе и служению.  В условиях конкурентного рынка труда, где за молодые таланты борются различные секторы экономики, понимание этих факторов становится критически важным для разработки эффективной кадровой политики в органах муниципальной службы.

Содержательные представления о «работе» и «служении» представляют собой социокультурный конструкт, формирующийся под влиянием социальных, экономических, политических, культурных условий и саморегуляционных практик молодых специалистов. Таким образом, актуализируется значение социально-институционального контекста, влияющего на формирование общих представлений о работе, служении и их смыслах применительно к органам местного самоуправления.

Ключевой тезис общепризнанной теории поколений (Howe, Strauss, 1997) о том, что социально-демографические группы рожденные в определенные исторические периоды и пережившие схожие ключевые события в молодом возрасте, формируют общие ценностные системы, мировоззрение и модели поведения обуславливает выделение и учет особенностей факторов мотивации для различных социально-демографических групп.

В отечественной литературе существуют многочисленные научные публикации и дискуссии о теории поколений в междисциплинарном поле (Радаев 2019; Тычинина, Рикель, 2024; Ядова 2020), ее применении в социальной практике (Беляева, 2020; Зинурова, Никитина, Фатхуллина, 2022), в том числе с точки зрения различных исследовательских задач (Докторов, Збровский, 2021; Зубко, Клюев, 2022).

Однако отметим, что и теоретические и эмпирические исследования демонстрируют наличие различий у отдельных социальных групп, что и обуславливает выбор концепции теории поколений как методологической основы для исследования факторов мотивации молодых специалистов в органах муниципальной службы.

На рынке труда из молодежных групп сегодня преобладают представители «миллениалов» (Y) и «зумеров» (Z), чьи ценностные ориентации существенно отличаются от предыдущих поколений и в том числе друг от друга.

Поколение «миллениалов» Y (1981-1996 гг. рождения), вошедшее в трудовую жизнь в период активного развития информационных технологий и глобализации, характеризуется высокой ценностью самореализации, гибкости, баланса между работой и личной жизнью, а также потребностью в признании и обратной связи. Они ориентированы на карьерный рост, но не любой ценой, и часто готовы менять работу в поисках лучших условий и возможностей для развития (Радаев, 2019).

Поколение Z (1997-2010 гг. рождения), «цифровые аборигены», выросшие в условиях постоянной доступности информации, социальных сетей и кризисов, отличаются прагматизмом, ориентацией на финансовую стабильность, но при этом и на социальную значимость труда. Они ценят индивидуальность, свободу выбора, быструю обратную связь, технологичность рабочего места и возможность влияния на происходящее. Для них важна не только материальная выгода, но и чувство причастности к чему-то большему, возможность оказать реальное воздействие на мир.

Сопоставить теоретически обоснованные временные поколенческие рамки и результаты эмпирических исследований не всегда представляется возможным, но поскольку это в большей степени общие конструкты, позволим себе возрастную когорту молодежи от 18 до 24 лет относить к поколению Z, а группу молодых специалистов в возрасте 25-34 лет к поколению Y.

Трудовые ценности российской молодежи претерпевают существенную трансформацию (Гнатюк, Печкуров, 2015) а эти различия напрямую влияют на восприятие труда, в том числе в сфере органов местного самоуправления. В результате, традиционные представления о стабильности и гарантиях, характерные для предыдущих поколений, могут быть менее привлекательны для молодежи, которая ищет динамичное развитие, возможность быстрого продвижения и признания, а также смысл в своей деятельности.

Центральным аспектом исследования факторов мотивации молодых специалистов в органах муниципальной службы является анализ различий между установками о «работе» и «служении», сложившийся в общественном сознании, и в представлениях молодых специалистов, в частности.

Научные результаты и дискуссия (Research Results and Discussion). В данном контексте «работа» воспринимается как деятельность, направленная преимущественно на получение материального вознаграждения, удовлетворение базовых потребностей и достижение личных карьерных целей. В приоритете выступает наличие гибкого графика, сокращенной рабочей недели, комфортность и функциональность условий труда. Таким образом, социальные представления о работе характеризуют инструментальное отношение к труду, который рассматривается преимущественно как средство достижения личного благополучия.

Представления о «служении» содержат более глубокое, ценностно-ориентированное отношение к труду, где деятельность воспринимается как реализация более высокой цели, общественного долга, помощь людям, вклад в развитие общества или конкретной территории. Это не просто средство к существованию, а форма самореализации, связанная с чувством социальной ответственности и гражданственности. Для молодых людей, мотивированных на «служение», важными являются: возможность видеть реальные результаты своей деятельности, ощущать свое участие в решении значимых проблем и осознавать свою роль в принятии и реализации решений, стремление к развитию личностно-профессиональных компетенций; осознание соответствия личных и организационных ценностей. Следовательно, служение выступает как ценностно-ориентированное отношение к труду, который становится основным способом самореализации и проявления гражданской и социальной ответственности (Таблица 1).

Муниципальная служба по своей сути ближе к концепции «служения», поскольку ее главная цель – обеспечение жизнедеятельности населения на местном уровне. Однако в современной российской действительности (в условиях распространения стереотипов о бюрократии, низкого уровня оплаты труда по сравнению с частным сектором) имидж муниципальной службы часто тяготеет к образу «работы» с ее недостатками (низкая зарплата, рутина, забюрократизированность) без явных преимуществ «служения» для молодых специалистов. Это создает когнитивный диссонанс и снижает ее привлекательность.

Динамика представлений о труде как ценности. Согласно данным ВЦИОМ, представления россиян о ценности труда, значительно изменились с начала 1990-х годов. Если в 1991 году половина работающих рассматривала труд исключительно как дело, за которое «чем лучше платят, тем больше делаю», то к 2020 году эта доля сократилась до 23%. Одновременно с этим, заметно выросла доля тех, кто считает труд интересным, но не позволяющим ему мешать остальной жизни (с 32% в 1991 году до 45% в 2020 году). Наиболее показательным является рост числа респондентов, которые «хотели бы вложить в труд все лучшее, независимо от заработка» – с 11% в 1991 году до 18% в 2021 году (Таблица 2).

Результаты опроса ВЦИОМ, проведенные в 2025 году показывают, что молодые люди в возрасте 18-24 лет и 25-34 лет в меньшей степени, чем более старшие возрастные группы (35-59 отмечают что их профессиональные навыки «полностью востребованы на работе (34% и 52% соответственно, по сравнению с 55% у группы 45-59 лет). Это указывает на наличие противоречия между ожиданиями молодежи от работы и реальным положением дел. Молодые специалисты убеждены, что их потенциал не используется в полной мере. Следовательно, труд в социальных представлениях молодежи не только источник дохода, но и сфера для реализации своего потенциала. Когда этого не происходит, возникает фрустрация, что может снижать их мотивацию (Таблица 3).

Интересные результаты демонстрирует анализ выбора респондентами суждений, представленный ВЦИОМ в 2025 году. Так, молодые люди в возрасте 18-24 года и 25-34 лет значительно чаще чем старшее поколение (35 и старше) выбирают вариант «Родина – это просто место, где ты родился. В современном мире можно быть гражданином мира, жить и работать там, где выгодно и комфортно». В целом 36% в возрастных когортах 18-24 лет и 25-34 лет полностью или частично согласны с этим утверждением. Это, по-нашему мнению свидетельствует о преобладании инструментального отношения к труду и ориентации на личное благополучие. Однако, 55% в возрасте 18-24 лет и 56% в группе 25-34 лет склоняются к идее «работать во благо Родины». Таким образом, прослеживается двойственная ориентация у молодых специалистов, когда, с одной стороны, они стремятся к индивидуальным благам, а с другой – демонстрируют ценности служения, связанные с общественным долгом и патриотизмом (Таблица 4).

В целом, полученные результаты подводят к подтверждению гипотезы о том, что в мотивационной структуре молодых специалистов наблюдается тенденция к снижению доминирования инструментальной мотивации (высокая зарплата) и росту значимости содержательных аспектов труда (интересная работа, баланс между работой и личной жизнью, социальная значимость).

В настоящее время мотивация молодых специалистов зависит от того насколько их представление о труде как реализации потенциала и сочетание социальных представлений о работе и служении могут быть удовлетворены в рамках профессиональной деятельности. Таким образом, актуализируется задача создания таких условий, которые не только обеспечат комфортные условия и карьерный рост, но и подчеркнут социальную значимость профессиональной деятельности. В результате будет интериоризироваться установка на то, что труд – это не просто работа, а и служение.

Динамика представлений о труде и мотивации в органах муниципальной службы. Блок эмпирических данных, представленный в результатах исследований (Магомедов, 2015; Турчинов, 2007; Проказина, 2018), позволяет проанализировать представления о мотивации служащих к профессиональной деятельности. Социологические опросы, проводившиеся в разные годы, демонстрируют устоявшиеся социальные представления о ключевых мотивах поступления на службу в органы государственной и муниципальной службы.

Результаты свидетельствуют, что на протяжении 2004-2014 годов ключевыми мотивами для поступления на муниципальную службу в общественном сознании выступают: престиж, служебный рост и возможность получения связей.

Мотив «желание принести пользу обществу и государству» хотя и вырос почти в три раза (с 12,6% до 21%), но по-прежнему уступает прагматическим факторам. Это подтверждает вторую гипотезу о двойственном характере мотивации, где прагматические факторы преобладают, но содержательно-смысловая составляющая труда набирает вес (Таблица 5).

Анализ результатов экспертных опросов показывает, что проявляются существенные расхождения в оценках населения и самих муниципальных служащих (Таблица 6).

Анализ динамики представлений о труде и мотивации в органах муниципальной службы показывает, что мотивы, связанные с инструментальной ценностью труда, усиливаются как в общественном сознании, так и в оценках экспертов. Так, в общественном сознании стремление занять престижное место остаётся ключевым мотивом, его доля лишь незначительно уменьшилась (с 48,4% до 46,7%). При этом в экспертных оценках этот мотив значительно вырос – с 30,3%  до  54,7%, став доминирующим. Мотив «гарантия постоянной работы, стабильного положения» также укрепился. В общественном мнении он вырос с 29,8% до 33,6%, а в экспертных оценках – с 39,0% до 49,3%. Желание иметь полезные связи остаётся высоким (42,4% и 38,2% в 2004 и 2014 годах соответственно). Это свидетельствует о том, что муниципальная служба всё больше воспринимается как инструмент для достижения личных благ – приобретение социального статуса, стабильности и связей. Этот тренд показывает, что молодые специалисты, в частности, могут ориентироваться на службу как на способ обеспечения личной безопасности и благополучия в нестабильных социально-экономических и геополитических условиях.