Введение (Introduction). Постиндустриальное общество, для которого характерными являются всевозрастающие процессы глобализации всех сфер общественной жизни, усиление неравенства и возможностей социально-экономического развития регионов, требует трансформации системы государственного управления в сторону усиления синергетического подхода. Это предполагает не только взаимообусловленность и взаимовлияние всех сфер жизнедеятельности регионального населения, но и тесное взаимодействие государства и общества, принятие управленческих решений на основе как достоверной и актуальной информации, так и на основе глубокого понимания потребностей, запросов и интересов граждан. Важное значение приобретет стратегическое планирование с учетом оценки внутренних и внешних условий развития региона, а также социально-экономическое прогнозирование.

Все эти процессы и элементы находят отражение в рамках стратегического анализа региона и основываются не только на комплексном подходе в оценке текущей ситуации, но и позволяют определить наиболее оптимальные пути реформирования отдельных отраслей и сфер в рамках долгосрочного устойчивого развития. Стратегический анализ регионов позволяет определить ресурсы, необходимые для эффективной реализации программ регионального развития; способы трансформации различных отраслей для приведения стратегий в соответствие с общенациональными приоритетами социально-экономического развития; направления социально-экономической политики, приоритетные для каждого региона, а также адекватные современным реалиям формы взаимодействия управленческой вертикали и граждан (Боязитов, 2016: 146). Стратегическое управление в условиях развития постиндустриального общества во многом связано с реализацией принципов партнерства, усилением роли горизонтальных структур, тесным взаимодействием управляющих и управляемых систем, повышением роли самоуправления, усилением ценностного подхода к процессу управления и его результатам.

Методологияиметоды (Methodology and methods). Интерес к стратегическому анализу и планированию в рамках государственного управления стал проявляться в зарубежных странах в конце ХХ века. В США стали использовать методы стратегического планирования при создании комплексных социально-экономических программ развития и планирования деятельности (Prahalad, Hamel, 1990). Особенность западных подходов к региональному стратегическому планированию заключается в большем акценте на согласовании интересов разных групп населения и построении эффективной коммуникации между властью и населением (Chandler, 1962), а также фундаментальных аспектах стратегического мышления (Goldman, 2007).

В российских исследованиях стратегическое развитие регионов является актуальным как на государственном, так и на корпоративном уровнях. Вопросами методологии стратегического анализа и управления территориями занимаются А. А. Гершанок, Г. А. Демин (Гершанок, 2018). Проблематика изучения брендинга как инструмента экономической политики региона стала предметом исследования П. А. Макарова и А. И. Абдряшитовой (Макаров, Абдряшитова, 2017), а также С. В. Фролова (Фролов, 2019). Особенности применения методики Swot-анализа в анализе регионов рассматриваются в работах Л. С. Мазелиса, В. О. Морозова, (Мазелис, Морозов, 2014). Акцентируя внимание на взаимосвязи политического и стратегического анализа, А. А. Дягтерев определяет особенность стратегического анализа в том, что стратегия является неотъемлемым элементом эффективного государственного управления, объединяя цели самого высокого порядка и конкретные решения на местах (Дягтерев, 2010).

В Беларуси анализом регионального развития занимаются ученые Институтов экономики и социологии НАН Беларуси и НИЭИ Минэкономики, географические и экономические вузы. В ходе исследования ими был затронуты вопросы регионального стратегического планирования в современных условиях, разработана система критериев и индикаторов экономического роста регионов, определены механизмы вертикального взаимодействия на уровне органов местного управления и самоуправления, а также принципы согласования стратегии развития регионов с перспективными планами бизнес-сообществ (Рекомендации, 2015). Кроме того, разработан проект Концепции региональной политики с целью выработки механизмов согласования интересов власти и общества, а также для развития внутриреспубликанского и трансграничного регионального сотрудничества (Фатеев, 2004).

Несмотря на активный интерес ученых в области регионального стратегического анализа и планирования, недостаточное внимание уделяется вопросам совершенствования форм и механизмов взаимодействия государства и общества, а также активного участия граждан в вопросах определения приоритетных направлений развития регионов. В условиях информационной открытости граждане становятся более требовательными к прозрачности деятельности органов государственного управления, хотят выступать активными субъектами реализации региональной политики. Все же эффективность стратегического анализа и планирования в конечном итоге измеряется социальными настроениями, насколько жители удовлетворены уровнем развития региона, возможностями реализации трудовых и социальных потребностей, развитием инфраструктуры. Поэтому наиболее эффективным выступает междисциплинарный подход в стратегическом анализе регионов с акцентом на формы конструктивного диалога по линии власть-общество.

Методология стратегического анализа включает ряд подходов. При этом можно выделить стратегический анализ на общегосударственном уровне, который в большинстве своем определяется особенностями политического анализа, и прикладной стратегический анализ регионов с выходом на систему методов и технологий, а также приоритетные направления развития прогнозного характера.

В рамках общегосударственного уровня стратегического анализа актуальным является подход Э. Н. Ожиганова и Д. Е. Слизовского, выделивших в стратегическом анализе два ключевых направления: анализ иерархических процессов и анализ системной динамики. Анализ иерархических процессов представляет собой методологию для структурирования, измерения и синтеза факторов внешнего и внутреннего порядка (Ожиганов, 2006). Ключевыми принципами реализации данного направления выступают: принцип декомпозиции, позволяющий разложить сложную проблему на ряд более простых по принципу операционализации понятий; принцип сравнительных суждений, ключевой задачей которого является согласованность с главной целью; принцип иерархической композиции, позволяющий определить глобальные приоритеты на всех уровнях анализа (Ожиганов, 2006).

В свою очередь, анализ системной динамики тесно связан с моделированием и комбинацией количественных и качественных методов, и применяется для исследования сложных государственных систем и динамики их характеристик в соответствии с принятием определенных управленческих решений, а также для исследования конкретных случаев в рамках данных систем, позволяющих обосновать применение той или иной методики. (Ожиганов, 2006: 96). Данное направление выступает эффективным подходом при принятии управленческих решений во всех сферах хозяйствования на всех уровнях государственного управления.

В рамках регионального стратегирования анализ иерархических процессов и анализ системной динамики определяют прежде всего комплексное видение процессов социального и экономического развития региона, а также выделение приоритетных направлений развития его отдельных отраслей с учетом специфики регионов. Субъектами стратегического анализа регионов на общегосударственном уровне являются не только органы государственного управления представительной и исполнительной власти, но и предприятия, организации, сообщества предпринимателей малого и среднего бизнеса, общественные организации, представители общественности, выражающие интересы различных социальных групп региона (Пивень, 2014).

Основной целью регионального стратегического планирования на общегосударственном уровне Республики Беларусь является разработка концепции регионального развития с опорой на стратегические приоритеты развития национальной экономики. При этом ключевым направлением является обеспечение роста уровня и качества жизни населения регионов на основе роста производительности труда и человеческого капитала, формирования высокоэффективных экономических структур и создания региональных кластеров, объединяющих наиболее приоритетные точки развития каждого региона (Вертинская, 2016: 25).

В рамках прикладного регионального анализа А. А. Гершанок предпринял попытку применить не только многоуровневый, но и междисциплинарный подход, выделив системный, программно-целевой, корпоративный и территориальный аспекты. В рамках системного подхода регион рассматривается как совокупность нескольких подсистем, взаимосвязанных между собой: производственная, агропромышленная, социальная, финансово-экономическая, управленческая и инфраструктура. В основе программно-целевого подхода лежит постановка наиболее общих и конкретных целей развития и путей их достижения. В рамках корпоративного подхода используются методы стратегического менеджмента (анализ внешней среды региона, изучение имеющихся конкурентных преимуществ региона). В свою очередь, территориальный подход направлен на выработку стратегии социально-экономического развития региона, главной целью которого выступает повышения материального благосостояния граждан (Гершанок, 2018: 41).

Стратегический анализ на прикладном региональном уровне предполагает, как разработку конкретных сценариев регионального развития с учетов имеющихся экономических, социальных и природных ресурсов, так и выработку прогноза социально-экономического развития в рамках краткосрочной или долгосрочной перспективы. В рамках данного подхода значимым являются наработки белорусских ученых по сравнительному анализу уровней социально-экономического развития регионов, а также прикладные аспекты интенсификации регионального развития для его применения в конкретных условиях с учетов потенциала развития каждого региона (Козловская, 2004). В частности, систематизация регионов Беларуси по уровню промышленного развития позволила определить пути решения региональных диспропорций. Так, для достижения устойчивого развития экономики И. И. Запрудский предлагает провести институциональную реструктуризацию производства, путем создания в каждом регионе промышленных региональных кластеров с учетом региональной специфики и на основе специализации, позволяющей обеспечить рост конкурентоспособного производства (Запрудский, 2015).

Кроме того, стратегический анализ региона предполагает выработку социально-экономического прогноза и определение направлений развития регионального комплекса и его структурных составляющих (Придворова, 2013). Вырабатывается как общая концепция регионального развития в рамках конкретного территориального образования, так и сроки достижения целевых показателей развития отдельных отраслей народного хозяйства за определенный период (Зеленцова, Зубова, 2016).

Результаты регионального прогнозирования используются органами государственного управления для обоснования целей социально-экономического развития, выработки направлений социальной политики региона, а также определения точек роста региона (Шеховцева, 2006).

Белорусские экономисты исследуют региональное развитие посредством совмещения программно-целевого и корпоративного анализа и выделяют следующие методы регионального анализа: SWOT-анализ (выявление факторов внутренней и внешней среды и разделении их на четыре категории: сильные и слабые стороны, возможности и угрозы), региональная диагностика (количественно-качественная оценка ситуации и проблем в системе признаков и показателей), атлас территорий (картографический метод, в наглядной форме отражающий развитие регионов различных рангов по отдельным аспектам устойчивого развития (Рекомендации, 2015).

Анализ особенностей применения методов стратегического анализа, а также обращение к зарубежному опыту в данном направлении (Glenn, Gordon, 2009), позволяет отметить, что в практике регионального анализа данные методы взаимно дополняют друг друга, и во многом определяются стратегий развития конкретного региона.

Для получения обратной связи с гражданами и активного включения их в процесс выработки стратегий развития региона существующие методы стратегического анализа следует дополнить социологическими, направленными на изучение мнения граждан и их оценки как уровня социально-экономического развития региона в целом, так и отдельных его сфер в частности. В этом направлении актуальным является также анализ каналов коммуникации по линии власть-общество, что связано с растущей в обществе потребностью в построении открытого и эффективного взаимодействия между населением и властью. Коммуникационные стратегии являются эффективным способом повышения взаимного доверия между обществом и населением (Кара, 2009).

В материалах статьи проведен анализ одного из регионов Беларуси (Могилевской области) в рамках территориального и системного подхода, с использование социологических методов исследования (анализа статистической и официальной информации, результатов глубинных интервью с представителями управленческой вертикали, социальной сферы и общественных организаций), а также представлен анализ форм коммуникации между гражданами и органами государственного управления.

Научные результаты и дискуссия (Research Results and Discussion). Могилевская область находится в восточной части Республики Беларусь на границе с Российской Федерацией и отличается выгодным транспортным расположением. Через территорию области проходят важные железнодорожные и автомагистрали. Вместе с тем транспортные коридоры Могилевского региона используются не в полной мере ввиду недостаточного развития современной транспортнологистической инфраструктуры. Так, из сорока восьми белорусских логистических центров на территории Могилевской области расположены только три: ТЛЦ «Могилев-Белтаможсервис», ТЛЦ СООО «СТЛ Логистик», Могилевский филиал РТЭУП «Белинтертранс».

Для Могилевской области характерно разделение на три субрегиона: Могилевский, Бобруйский и Кричевский (Козловская, 2004). Могилевский и Бобруйский субрегионы отличаются более выгодным экономико-географическим положением. На их территории более развитая транспортная инфраструктура. Центрами притяжения трудовых ресурсов и экономической активности выступают крупные административные центры – Могилев и Бобруйск, которые отличаются близким расположением к столице. Здесь же сконцентрировано большинство промышленных предприятий и основной контингент предпринимателей Могилевской области.

Вместе с тем Кричевский субрегион имеет периферийное положение относительно крупных городских центров, находясь в крайней восточной части страны, что влияет на экономическую активность субъектов хозяйствования. Так, в Мстиславском и Костюковичском районах данного субрегиона наименьшее количество малых и микроорганизаций по республике (Статистический сборник. Регионы Республики Беларусь, 2020). Отсутствие единого крупного административного центра, а также плотное приграничье с Российской Федерацией, создают предпосылки роста миграционных настроений в данном субрегионе. В большинстве своем это временная трудовая миграция в российские города (Смоленск, Москва) преимущественно в рамках строительной отрасли.

Географическое расположение Могилевской области обуславливает тесное сотрудничество с регионами России по разным направлениям. Развитие торговых связей с Российской Федерацией является одним из главных приоритетов внешнеэкономической деятельности области. Ведущее место в экспортных программах занимают химические волокна и нити текстильного и технического назначения, пластмассы и изделия из них, шины, пассажирские лифты и т.д. Кроме того, установлено взаимодействие в сфере торгово-экономического сотрудничества, образования, культуры и искусства, спорта, туризма, в рамках реализации молодежных программ (Фомичева, Сопина, 2016).

Системный подход в стратегическом анализе Могилевской области позволил выделить характерные особенности развития производственно-экономической сферы и инфраструктуры региона, социально-демографической и экологической ситуации в области, а также провести анализ системы коммуникации по линии власть-общество, без чего региональный анализ является неполным и не отвечает ключевой цели концепции развития области.

В производственно-экономическом потенциале региона превалирует промышленность, в которой занято треть всех работающих (Статистический сборник. Регионы Республики Беларусь, 2020). Наиболее развитыми отраслями промышленности являются химическая и нефтехимическая, машиностроение и металлообработка. Ряд предприятий Могилевской области отличаются низкой экономической эффективностью, что порождает проблему неполной занятости, несвоевременной выплаты заработной платы и низкого уровня среднедушевого дохода. Кроме того, в регионе самая низкая инновационная активность субъектов хозяйствования. За последние 10 лет в области не создано ни одного производства, выпускающего новую для мирового рынка продукцию. В качестве основной причины, препятствующей повышению инновационной активности предприятий, выделяют недостаток собственных оборотных средств и высококвалифицированных кадров (Панкова, Бальчевская, 2019).

Экологическая ситуация в регионе, с одной стороны, определяется последствиями произошедшей катастрофы на Чернобыльской АЭС, что привело к радиоактивному загрязнению сельского и лесного хозяйства почти на третьей части территории области, а с другой – существенным влиянием предприятий химической и нефтехимической промышленности, действующих в настоящее время в крупных городах региона. В ходе глубинных интервью было отмечено, что городские жители крайне обеспокоены загрязнением воздуха, водоемов и прилегающих к ним зон отдыха в Могилеве и Бобруйске.

Для социально-демографической ситуации характерны общереспубликанские тенденции со своими особенностями:

- естественная убыль населения (коэффициент смертности в Могилевской области превышает среднереспубликанский уровень, самые высокие значения показателя естественной убыли населения в Бобруйском районе, Чаусском, Глусском районах);

- снижение уровня рождаемости (в 18 районах области уровень рождаемости упал по сравнению с предыдущим годом, самые низкие средние значения показателя рождаемости в Могилеве и Бобруйске, а также в Горецком, Мстиславском, Кричевском и Климовичском районах) (Статистический сборник. Естественное движение населения по Республике Беларусь, 2020);

- старение населения (доля лиц старше трудоспособного возраста одна из самых высоких среди областей, лидерами по коэффициенту старости в регионе являются Бобруйский и Глусский районы);

- сокращение численности трудовых ресурсов (за последние семь лет численность трудоспособного населения уменьшилась на 7 процентов, что превышает средний показатель по республике) (Статистический сборник. Труд и занятость в Республике Беларусь, 2020).

Эксперты обратили внимание, что одной из ключевых проблем Могилевской области является отток молодежи. Для закрепления молодежи и специалистов на местах, а также для решения выше перечисленных демографических проблем региона, по их мнению, необходимо формирование эффективной занятости и модернизация предприятий, создание благоприятных условий для развития предпринимательства и фермерства, открытие филиалов высших учебных заведений и учреждений среднего специального образования, открытие новых предприятий с целью создания новых рабочих мест.

В развитии инфраструктуры можно отметить существенные сдвиги по определенным направлениям. Обеспеченность населения жильем в городских поселениях и в сельской местности выше среднереспубликанского показателя. За первое полугодие 2020 года введено в эксплуатацию более ста объектов инфраструктуры, включая лечебный корпус Бобруйской городской детской больницы, поликлинику, детские дошкольные учреждения, бассейн, биатлонный комплекс, мемориальный комплекс и новое здание музея (Стратегия устойчивого развития Могилевской области на период до 2035 года, 2020).

В ходе глубинных интервью представители общественных организаций отметили, что жители положительно оценивают возведение инфраструктурных объектов и отмечают повышение качества жизни в малых городах и сельской местности. Однако, вызывает недовольство плановая оптимизация объектов социальной инфраструктуры (ликвидация или перепрофилирование сельских дошкольных учреждений, средних школ, фельдшерско-акушерских пунктов, сельских учреждений культуры, объектов торговли), а также качество жилищно-коммунальных услуг.

В рамках анализа каналов коммуникации по линии власть-общество, функционирующих в Беларуси, целью которых является активное участие граждан в принятии управленческих решений, можно выделить систему оценки регулирующего воздействия, систему местного самоуправления, проведение диалоговых площадок.

Система оценки регулирующего воздействия призвана обеспечить участие граждан в разработке планируемых к принятию законодательных актов. Основной информационной площадкой для этого выступает сайт «Правовой форум Беларуси». Вместе с тем, существует ряд недостатков в реализации механизма оценки регулирующего воздействия: не определен перечень нормативных актов, публичное обсуждение которых будет обязательным этапом для его принятия нормотворческим органом, не приняты методические рекомендации по работе с оценкой регулирующего воздействия (Соловьев, 2017). Кроме того, в рамках обсуждения ряда проектов на сайте «Правовой форум Беларуси» не публикуется информация о рассмотренных и отклоненных предложениях, высказанных в ходе публичного обсуждения. Остается неясным, какие из замечаний и предложений граждан были учтены при подготовке документа, а какие были отклонены.

Система местного самоуправления является наиболее гибкой и максимально приближенной к гражданам формой взаимодействия и осуществляется через Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах (Котляров, 2015). В Могилевской области зарегистрировано 853 коллегиальных органов территориального общественного самоуправления и 9218 единоличных органов территориального общественного самоуправления, которые объединяют более 12,8 тыс. инициативных людей (Могилевская областная ассоциация местных советов депутатов).

Вместе с тем, результаты опросов показывают, что граждане слабо вовлечены в деятельность местного самоуправления: только 11% населения участвовали в местных собраниях; в организации и проведении выборов в местный Совет депутатов – 6% граждан; практически никто не участвовал в местных референдумах, обсуждении программ социально-экономического развития и проектов решений местных Советов депутатов (Эсмантович, 2018).

С целью сбора предложений по совершенствованию белорусского конституционного законодательства в 2020 году во всех регионах Беларуси было организовано проведение диалоговых площадок, в рамках которых граждане также обсуждали проблемные аспекты регионального развития. В Могилевской области проведено 9 дискуссионных встреч и выработаны предложения по вопросам развития экономики, социальной сферы, молодежной политики и трудовых ресурсов (Об итогах социально-экономического развития Могилевской области, 2020). В целях повышения эффективности коммуникации по линии власть-общество гражданами было предложено расширять возможности и виды онлайн взаимодействия с органами власти: организовывать электронные опросы, форумы, консультации, а также разработать мобильные сервисы (платформы), где жители могли бы сообщать о состоянии инфраструктуры города и проблемах, требующих решения на уровне села, города, района или области (программа).

На основе территориального и системного подходов, а также анализа системы коммуникации власти и общества, экспертами определены следующие направления прогнозного характера в отношении развития некоторых сфер жизнедеятельности Могилевского региона:

- более активное строительство субъектов хозяйствования логистической направленности позволит развивать инновационные технологии управления и автоматизации, международное сотрудничество в области логистики, привлекать иностранные инвестиции, создавать новые рабочие места, а также выровнять развитие субрегионов;

- экологизация и модернизация химических предприятий, обеспечение радиационной безопасности населения будет способствовать сохранению демографического и трудового потенциала региона, а также развитию различных направлений туристической отрасли;

- активное включение населения в деятельность местного управления и самоуправления, совершенствование системы оценки регулирующего воздействия, широкое использование интернет-ресурсов во взаимодействии населения и органов государственной власти позволит повысить открытость управленческой деятельности госорганов и уровень доверия населения.

Заключение (Conclusions). В целом проведенное исследование на теоретическом и эмпирическом уровнях показывает, что в рамках регионального стратегического анализа можно выделить общегосударственный уровень, предполагающий комплексную оценку процессов социально-экономического и общественно-политического развития региона в системе государственного регулирования экономики. На прикладном уровне определяются характерные особенности развития производственно-экономической сферы, выделяются ключевые точки роста и направления реструктуризации отдельных сфер, а также осуществляется прогнозирование и определяются целевые показатели развития.

Стратегический анализ Могилевской области позволил, с одной стороны, систематизировать информацию относительно развития различных сфер жизнедеятельности региона, обозначив демографические и экологические проблемы, а также проблему неравномерного распределения как промышленного, так и трудового потенциала; с другой – определить направления и пути решения указанных проблемных аспектов с учетом возможностей социально-экономического развития и сложившихся в настоящее время аспектов развития общества.