Актуальность. Реализация масштабных национальных проектов остается ключевым инструментом достижения стратегических целей развития Российской Федерации. На практике она часто сопровождается возникновением масштабных социально-экономических конфликтов между федеральным центром и регионами, особенно в сфере экологии. Реализация подобных проектов сопряжена с повышенным вниманием общественности и экспертных сообществ. В этой связи актуальным представляется анализ управленческих механизмов, стимулирующих рост социальных конфликтов в регионах на примере реализации нацпроекта «Экология». Научная проблема. В центре исследования находится парадокс: унификация управленческих решений, призванная обеспечить единые стандарты и эффективный контроль за реализацией нацпроектов, на деле становится источником региональных конфликтов. В случае с выбранными кейсами, применение унифицированных управленческих решений на региональном уровне может привести к возникновению системных сбоев, которые приводят к эскалации противостояния между центром и региональными органами властями. Методы. Для решения данной проблемы использован метод сравнительного кейс-стади. В качестве кейсов отобраны национальный проект «Оздоровление Волги» и федеральный проект «Сохранение озера Байкал», входящие в состав нацпроекта «Экология». Эмпирическую базу исследования составили официальные отчеты органов власти, данные парламентских проверок, материалы новостных агентств и контент-анализ публикаций в Telegram-канале представителей органов власти, курировавших расследование причин срыва проектов. Для обеспечения достоверности данных применен принцип триангуляции. Научные результаты. На основе качественного анализа данных были выявлены восемь ключевых унифицированных управленческих барьеров, способствующих росту социальных конфликтов в регионах. Описано, что игнорирование федеральным центром региональной специфики может привести к идентичным негативным сценариям. Выявлены и описаны стадии эскалации конфликтов вокруг реализации проектов, от латентной фазы до открытой конфронтации и институционального ответа федерального центра. Выводы. Ключевой проблемой реализации проектов для отобранных кейсов являются унифицированные управленческие барьеры, провоцирующие системные сбои и региональные конфликты. В качестве основного пути решения предлагается внедрение адаптивных моделей регионального управления, учитывающих специфику территорий, повышающую прозрачность принятых на местах решений и включающих в себя создание эффективных каналов коммуникации между федеральным центром, регионами, бизнесом и населением.
Relevance. The implementation of large-scale national projects remains a key tool for achieving the strategic development goals of the Russian Federation. In practice, it is often accompanied by the emergence of large-scale socio-economic conflicts between the federal center and the regions. Environmental problems can be considered among the most acute. The implementation of such projects is associated with increased attention from the public and expert communities. In this regard, it is extremely relevant to analyze the management mechanisms that stimulate the growth of social conflicts in regions on the example of the implementation of the Ecology National Project. Research problem. The research focuses on a paradox: the unification of management decisions, designed to ensure uniform standards and effective control over the implementation of national projects, is actually becoming a source of regional conflicts. In selected cases, applying unified management solutions at regional levels can lead to systemic failures, which can escalate confrontation between central and regional authorities. Methods. The comparative case study method was used to solve this problem. The Volga Rehabilitation National Project and the Lake Baikal Preservation Federal Project, both of which are part of the Ecology National Project, were selected as case studies. The empirical basis of the study was made up of official government reports, parliamentary audit data, news agency materials, and content analysis of publications on the Telegram channel of government representatives, who oversaw the investigation into the causes of project disruption. The principle of triangulation was applied to ensure the reliability of the data. Research results. Based on an analysis of qualitative data, eight key barriers to unified management were identified that contribute to the growth of social conflicts in the regions. Ignoring regional specifics can lead to identical negative scenarios, as demonstrated by the federal centre's approach. The stages of conflict escalation around project implementation were identified and described, from the latent phase to open confrontation and an institutional response from the federal centre. Conclusions. The key problem of project implementation for the selected cases is unified management barriers that provoke system failures and regional conflicts. The main solution is to introduce adaptive regional management models that take the specifics of each territory into account. This would increase the transparency of local decisions and create effective communication channels between the federal centre, regions, businesses and the public.
статья выполнена в рамках реализации государственного задания ИС ФНИСЦ РАН на тему «Унификация и разнообразие в пространственном развитии России (социально-экономические и социокультурные процессы)».